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市纪检监察机关发挥监督保障执行作用
2020-07-17 08:54

织密监督网 护航项目建设

当前正值杭州亚运会筹备的冲刺期,也是加快完善城乡基础设施,推进“重要窗口”建设的重要时期,各类工程建设项目陆续上马。今年以来,杭州各级纪检监察机关围绕全市中心工作,坚持问题导向,针对工程建设领域腐败问题易发高发相对突出的实际,通过织密监督网,精准靶向监督,预防和化解廉政风险,全力护航项目建设。

审批改革 规范招投标

多管齐下聚合监督力量

近日,萧山区质监站和萧山区人防办对杭州亚运会运动员村、媒体村近10万平方米的人防结构工程完成验收。针对巡察中发现的人防工程审批不够规范、工程质量监管不够到位等问题,萧山区纪委监委派驻第四纪检监察组向萧山区人防办提出,将人防的审批、人防工程质量监督管理与验收纳入到整个住建局大审批、大监管中的建议。整改落实后,该区的人防工程审批已合并至住建审批中,人防工程质量监督管理与验收也由人防办自行进行,转变为由人防办和质监站共同开展,人防工程质量安全监管也被纳入到安监站的监督检查范围当中。

“今年我区涉及的人防工程有20多个,下一步亚运村技术官员村4.4万平方米的人防工程也即将通过验收,这一整改措施从一定程度上降低了廉政风险。”萧山区人防办负责人表示,这项举措也增强了监管力量,强化了内部的约束和管理,能够有力推动人防工程监管效能和效果的提升。

从近年查处的工程建设领域突出问题来看,招投标中存在多头管理、专家不“专”、政策不统一、涉嫌围标串标等现象。市纪委市监委驻市建委纪检监察组与市建委联合开展全市14个区(开发区)、县(市)招投标平台“全覆盖”专项检查,对发现的82个问题进行梳理分类,抄告属地政府、纪委监委和主管部门,督促落实问题整改和责任分析。

为从源头上防范廉政风险,市纪检监察机关参与并推动出台杭州市工程建设领域招投标改革创新相关指导意见,打造全市“一盘棋”监管格局,推动实现全市招投标统一一个政策、一个交易平台和一个评标专家库;建设、交通、水利、园林等行业统一一个评标办法、一个招标文件示范文本、一个监管系统等“六个统一”。

“4号工匠包见明,中标!”6月3日,在余杭区良渚街道,一场特殊的工程招投标正在进行。台下坐着一群四五十岁的“土工匠”,一线经验丰富。经过3轮抽选,55岁的包见明中标新港村四组景观改造工程,中标价16万元。握着中标球,他黝黑的脸上露出笑容。去年底开始,余杭区正式推开“小额工匠”政策,即30万元以下小额工程建设项目直接发包给个体工匠,旨在规避常规招投标中因违法转包、分包而带来的廉政风险。

“这些工程,虽‘个子’不大,但问题不少。”余杭区纪委监委第四纪检监察室主任王华表示,因小额工程建设项目利润有限,中标企业往往将其转包、卖标给个人,从中抽取手续费,不仅浪费人力、资金,而且影响美丽乡村建设项目的工程质量和资金安全。

去年,余杭区对工程建设领域41个小额工程项目进行督查,查处的问题项目均涉嫌非法转包。面向个体工匠招标的大多是村级简易工程。余杭区梳理出技术要求不高、安全风险小的简易工程项目清单,涉及房屋建筑、园林绿化、土地整理等六大类26项。“下一步,我们将继续加大监督力度,并同步发挥村社交叉巡察作用,对检查(巡察)发现‘小额工匠’政策执行不到位的街(镇)严肃问责。”余杭区纪委监委相关负责人说。

数字化监管 动态评估

变“大海捞针”为“精准监督”

“想接我们的工程,必须先‘入库’。”上城区望江街道纪工委书记、监察办主任马世亮说,街道纪工委督促建立了“投标企业名录库”,只有一贯诚信守法、质量过硬的企业才能入库,从而获得参加该街道发包的工程招投标资格。“我们和招标办、指挥部一起对企业的人员资质、工程质量、廉政隐患进行动态综合评估,只要发生一次廉政问题就淘汰出库,并增补新的优质企业入库。”

6月30日,由上城区纪委监委和望江街道纪工委共同开发的“尚小莲”廉政风险防控平台正式上线,望江现场动迁指挥部重点岗位重点人员的45个风险点,全部在平台上公示,要求实行动态防控、实时整改。“通过线上平台,把每个干部的廉政风险和整改措施进一步细化,既便于我们及时开展监督,也在无形中激发干部改彻底、防到位。”马世亮说。

建德市成立大数据监督实验室,建立市镇村三级联动、监督监察“一网覆盖”、群众自治“一键联通”的清廉建德智慧监督平台。其中针对治理工程领域乱象研发的监管系统,有效实现了对工程招投标的精准监督。

“有了这个招投标监管系统,我们可以根据模型分析,将一个个看起来关联性不强的人、事、物信息碎片,‘缝补’成一个缜密的案件信息网。”建德市纪委监委党风政风监督室主任夏成毅介绍。“基于大数据监督平台的围标共现模型分析、招标代理分析、业主单位分析、投标单位分析等9种分析算法,可以发现隐藏在海量弱相关数据中指定的社会关联关系,从而提高了线索处置效率,变‘大海捞针’为‘精准监督’。”

“工程建设领域的不正之风和腐败问题既有干部自身原因,客观上也有机制制度不健全等因素影响。”市纪委市监委负责人说,当前既要重拳出击、正风肃纪让人不敢腐,又要完善制度、强化监督让人不能腐,将苗头问题化解于萌芽状态。下一步要充分发挥纪检监察机关监督保障执行作用,注重监督检查实效,推进工作落实,全力保障工程项目优质、安全、廉洁。

来源:杭州日报 作者:记者 郑莉娜 通讯员 季轩 编辑:王洁
 
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