坚持“四问四权”画出社区治理“同心圆”

“当时看中的是这里的生态环境，靠着山，空气好，又清静。”杜阿姨于2004年把家安在位于富阳银湖街道的紫云山庄。没想到，此后青山依旧，生活环境却变得让人难以接受——一进小区就随处可见破损的道路、横流的污水。如今，道路平整了，路边清爽了，“我又有底气邀请朋友来玩了！”

紫云山庄是上世纪90年代开发的商品住宅小区，现有业主1425户，房屋1771套。由于建设年代较早，质量标准不高、公共设施缺失、违章搭建失控等问题均有存在。富阳区委区政府把它列为主题教育“走亲连心三服务”活动需要着力破解的民生难题，坚持“问需于民、问情于民、问计于民、问绩于民”，落实群众的“知情权、选择权、参与权、监督权”，凝聚共识、凝聚智慧，精准“把脉”、综合施策，小区旧貌换新颜，让小区居民有了满满的获得感、安全感、幸福感。

积极回应业主诉求，践行以人民为中心理念

“坚持以人民为中心的理念，是做好一切工作的前提。”6月19日，富阳成立由区委副书记挂帅的紫云山庄综合整治指挥部，从银湖、常安、上官、新桐、湖源5个乡镇（街道）抽调来的133名干部，组成28个走访组，以“白+黑”“5+2”的工作节奏开展入户走访调查。截至8月底，除部分业主移居境外、无有效联系信息外，实现走访面见全覆盖。根据走访调查、实地测量、房产档案，形成业主（房屋）“一户（套）一档”。

从调查情况看，小区业主诉求主要集中在环境改造和存量违建处置两大方面。其中，对小区环境综合整治改造基本持支持态度，并希望尽快实施。

针对小区地势高差大等实际，经过前期调研论证、征求意见等程序，7月份启动紫云山庄环境综合整治提升工程。奋战至10月中旬，共完成建设7条主路和65条支路“白改黑”58730平方米、雨污水管道铺设5320米、绿化提升4080平方米；完成主入口智能门禁系统、路灯及视频监控的布线，安装路灯260余盏；完成自来水泵站提升改造，以及管道改造割接、入口公园改造铺设等工程建设。

指挥部还从强化基层基础入手，优化调整山庄党支部设置，完成党群服务驿站建设，提升公共服务配套；重新选举产生新一届业委会，完成物业公司选聘和入驻，全面提升小区自我治理能力。

截至目前，小区累计开展公益（志愿）活动4次，组织（参加）文体活动2次，并开展小区首届迎国庆文艺晚会，增强了居民凝聚力、向心力。

干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数，近日有业主把一面饱含感激之情的锦旗送到指挥部。

分类处置存量违建,找到民意“最大公约数”

走进紫云山庄综合整治指挥部，小院子里贴着的一排排“小红旗”存量违建专项整治工作进度表十分醒目。

据介绍，紫云山庄共有607套涉及整改的房屋，经大量细致的基础工作，确认有9套违建房屋业主因死亡或移民境外无法取得联系，即共有598套房屋需整治到位。

由于小区房屋采用预制板结构，楼顶防水设施薄弱。“众人的事情由众人商量”，经梳理前期走访意见，有接近70%的业主提出要保留使用楼顶加层，且愿意缴纳一定费用。后期指挥部在召集不同层次业主会议时，要求保留现有楼顶建筑或实施平改坡的呼声集中。

指挥部几上几下完善整治方案，找寻民意“最大公约数”，坚持“依法依规、公开公正，尊重历史、以人为本，实事求是、分类处置”原则，对严重侵害公共利益、侵占小区公共绿地、影响公共安全的存量违建坚决依法拆除；对楼顶存量违建，则以“公寓须同一单元业主同意，排屋须主体相连业主同意”为前提，通过安全评估并向业委会缴纳相应空间使用费后予以保留，而空间使用费全部用于今后小区日常维护；对符合整治条件的其他存量违建，通过屋面、高度、材质等方面整改可达到小区环境综合整治要求的，允许自行整改。

“目前，该小区拆除各类违法建（构）筑物共计401处，合计面积15000多平方米，另有86户业主主动实施整改。”指挥部工作人员说，下一步，将按照《细则》有序稳妥推进公寓楼顶、别墅（排屋）存量违建处置，推进社区治理常态化，打造老旧小区综合治理样本。