浙江首个省级新区——钱塘新区，5岁了！

2019年4月19日，杭州钱塘新区正式挂牌，结束了杭州大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区（下沙）隔江分治的局面。

近年来，随着粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略向纵深推进，省级新区加快成长为增长极，广东、浙江、四川等省率先布局一批省级新区，拉开新一轮竞逐的序幕。

在浙江，从钱塘新区落笔，省级新区总数已增至7个。一定程度上，钱塘新区也成为观察浙江省级新区成效的一扇窗口。

时至今日，当我们走进钱塘5年的成长之路，内心不免发问：省级新区，新在哪呢？　

新在定位

在钱塘还不是省级新区前，相信大家对于这片区域的印象，大致分为这样两个感受——

大江东制造工厂林立，产业层次偏低，城市配套不足，人才不愿留下来；下沙的城市风貌初显，配套还不够成熟，特别是发展空间仅剩无几，承载大项目的能力受到制约。

单从“体感”来看，大江东和下沙整合成钱塘新区，对于双方来说，是一种优势互补，但浙江的雄心远不止于此。

从最终批复文件来看，钱塘肩负的定位有四个：“世界级智能制造产业集群”“长三角地区产城融合发展示范区”“全省标志性战略性改革开放大平台”“杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区”……　

如此宏大的定位，对于钱塘的影响，是全方位的。要知道，在成为省级新区之前，钱塘身上的使命，大多局限在“市域”这个层面，比如，“再造一个杭州工业”“再造一个杭州新城”……

因此，钱塘新区成长的5年里，持续吸引推动优势资源集聚，就是朝着“四大定位”目标在努力。

当务之急，便是打造世界级智能制造产业集群，这也是浙江的使命所在。原因就在于，从总体上看，浙江制造业仍处于全球价值链中低端，大而不强的格局尚未根本改变。

目前，浙江推出“415X”先进制造业集群培育工程顶层设计，力争在全球形成竞争力、打响金名片，钱塘在坐标系中突出重点、精准发力，打造“车药芯化航”五大主导优势产业，以“链长+链主”高效协同，来增强产业链韧性。

拿车来说，钱塘已拥有长安福特、广汽、吉利3家整车龙头企业，落地吉利银河E8、合创Z03等14款车型，集聚316家汽车产业链上下游企业。今年1-3月，钱塘实现整车产量49831辆，占杭州全市比重98.55%。　

产业集群如何更具竞争力？钱塘坚持以数字赋能为主线，对产业集群进行全方位提升。去年，钱塘数字经济综合评价蝉联全省第四，累计认定“未来工厂”53家，杭州市“未来工厂”认定总数连续3年保持全市第一。

同时，钱塘格外注重“后备军”建设，加快专精特新企业梯度培育。4月18日，钱塘正式实施创新产业园“三年强园”计划，以强力的政策支撑，实现更多中小企业向“专精特新”方向发展。

时至今日，钱塘产业集群的首位度快速提升，集成电路跻身国家级创新型产业集群，生物医药与医疗器械、节能与新能源汽车及零部件成功入选省级特色产业集群核心区。

新在机制

和国家级新区一样，省级新区，是为了落实重大发展战略而生的。

从钱塘成为省级新区的那一刻起，便开启扮演“探路者”角色，当政策创新和制度创新的试验田，促进人才、资金、信息等要素资源的自由流动。

在成为省级新区前，钱塘面临管理体制未理顺的短板，经济管理权限和社会行政管理权限不衔接，“小马拉大车”现象严重。此外，辖区还有大量“飞地”，钱塘并无土地开发和管理权限。

体制机制是深化改革的“牛鼻子”这就需要用法治为高质量发展保驾护航。去年7月1日，在市区联动之下，《杭州钱塘新区条例》正式施行，除了对机制上的问题进行厘清和统一，还为今后的大胆试和大胆闯提供了制度支撑。

比如，对于杭州制定的地方性法规、政府规章和行政规范性文件部分规定，如因改革发展需要暂时调整或者暂时停止适用，钱塘新区管委会可建议制定机关作出相关决定。并且建立容错免责机制，为积极推进改革创新的单位和个人消除后顾之忧。

更为重要的是，这也为钱塘更大程度发挥“区政合一”优势奠定基础。2021年4月9日，伴随杭州市部分行政区划优化调整方案“官宣”，钱塘从此开启产业功能区升级为区政合一的突破：既有行政区依法规范的特点，又保持新区精简高效的优势。

从顶层设计上理顺机制的同时，钱塘大力深化关键领域改革。在营商环境领域，钱塘政务服务增值化改革入选省级试点，在企业综合服务中心，人才、金融、科创等8大服务板块高效运行，统筹政府侧、市场侧、社会侧100多家资源，推出180余项增值服务。李强总理在杭州市钱塘区调研政务服务增值化改革，给予充分肯定。

无改革不新区，经过5年发展，改革思维已厚植在钱塘的基因里，无论是在部门，还是在平台，都将改革作为解决问题的“关键一招”，一齐打响“最佳营商看钱塘”品牌。

在中国医药港，探索出的创新链、产业链、人才链、政策链、金融链、服务链“六链融合”发展模式，进一步做优做强产业生态圈；在下沙街道，“基层治理四平台”“聚沙智”等平台发挥数字化治理效能，基层治理实现迭代升级……

坚持勇闯新路，钱塘以改革开启“再出发”的新征程，切实在发展大局中提升位势，为培育发展新质生产力提供有力支撑。

新在期待

一路向“新”，新定位、新举措、新变革……“新”不仅成为钱塘新区标志性的符号，还成为迈向高质量发展的动力之源，更让人对“杭州第一缕阳光升起的地方”有了全新期待。

城市界面正在发生质变，“一带两城”见证这片热土之上的张力。当下，钱塘以全省唯一的都市型生态海岸带，串联起东部湾新城、江海之城两大发展引擎——

在东部湾新城，近日，《杭州市钱塘区东部湾新城单元详细规划》获杭州市政府正式批复同意，这里被纳入钱江新城二期拓展研究区域，瞄准人工智能、数字创意等新兴赛道，规划打造“超级总部中心”，并在交通、居住、教育、医疗等方面补足配套；

在江海之城，经历了3年的探索建设，一座宜居宜业宜游宜学的新城雏形初现：江海商务中心、浙医一院钱塘院区、杭高启成学校等配套项目加快建设。眼下，“中企国际港” 面向全球征集概念性设计方案，帮助企业更好地走出去，让外资企业更好地走进来；

一个更大的期待，还关乎开放。4月，钱塘枢纽站房正式开建，作为杭州枢纽“五大客站”之一，钱塘站是杭州机场高铁全线面积最大的新建车站，建成通车后，将串联起航空、高铁、机场快线、地铁、城际铁路等多层级的轨道交通，使钱塘成为杭州对接长三角城市群最核心区的“桥头堡”。

交通枢纽四通八达，数字贸易沟通全球。不久前，杭州市推出数字贸易强市建设路线图，提出了建设中国数贸港、打造数字贸易强市等目标举措，力争到2026年要基本建成全国领先、全球一流的数字贸易强市。

其中，作为重要支撑的中国数贸港，便以钱塘为依托。如今，钱塘成为杭州对外开放集聚度最高的区域，集国家级经开区、高新区、综保区、自贸区、跨境电商综试区等多元功能于一体，集聚了78个世界500强企业投资项目。

5年，在历史的长河中虽然只是一瞬，却在坐标上镌刻了奋进者的姿态，这座钱塘江畔崛起的产业新城，正绽放着夺目光彩。

飞速奔跑的钱塘新区，下一个5年，依然值得你我期待！