滨江推进数据要素市场化配置 从“改革沙盒”看“中国数谷”加速突破
制图 焦俊
如何点“数”成金,是数字时代赋予的新命题。
去年9月,习近平总书记在浙江考察时指出,要深化国家数字经济创新发展试验区建设,打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和数字产业集群。同时,他也在考察时指出,要以重点领域改革为牵引,全面推进各领域体制机制创新。
锚定浙江省数字经济“第一区”,高新区(滨江)加快推进“中国数谷”建设,锚定国家数据产业、数商企业构建世界领先制度环境的改革总目标,为国家数据要素市场化配置改革打造“三数一链”数据可信流通基础设施框架和数据要素治理体系,主动先行先试开展了一系列创新探索。今年4月,“中国数谷”推出数据要素“改革沙盒”,通过构建数据制度空间,为进入“沙盒”的数商企业卸下“思想包袱”,提供包容审慎的必要机制保障,为全国数据要素改革探索可复制的经验。
【改革案例】
企业“入盒”,多方齐解“规则建设难”
夏日,广袤的农田里万物生长,正孕育着一场秋日的丰收。但在农田看不见的地方,藏着“沉睡”的数据“宝藏”。比如,每个农户种植的作物种类、产量,作物病虫害和水肥的情况等,都能勾勒出农业经营的实际情况。
兵峰(浙江)数字科技公司(以下简称“兵峰数字”)就是一家想唤醒“沉睡”数据的企业。据公司联合创始人、首席数据官林新涛介绍,深耕数智农业领域多年,他们承建了很多农业物联网设施设备,服务农田规模超3700万亩,业务分布全国30多个省、市。“在这个过程中,公司汇集了大量的农业数据,急需上下游企业帮助我们一起挖掘数据价值,通过产业协同加工出好的数据产品,继续推动公司发展。”林新涛说,去年11月,他们来到“中国数谷”找同伴。在高新区(滨江)牵线搭桥下,他们与区内多家企业正在探索发挥数据要素价值的新场景,通过开发农业数据产品,为农业金融赋能。
数据开发和流通交易,其实还有不少在法律和规则层面比较模糊的地带,这也让数商企业产生了“不愿流通”“不敢流通”的顾虑。今年春天,高新区(滨江)推出数据要素“改革沙盒”,“改革沙盒”遵循自愿加入、发展先行、安全可信、合规高效等四大原则,围绕公开数据加工确权、数据流通链式授权等痛点难点,构建包容审慎监管制度,优化顶层设计。
作为首批“改革沙盒”试点企业,兵峰数字得以在农业数据赛道的试验田里大胆进行场景创新,吃上了改革的“头口水”。“根据公开数据,我国每年针对农业农村的授信余额有60万亿,我们也希望通过数据要素释放更大效应,让银行授信更精准,让更多急需金融支持的农户、农业企业,贷款更加容易。”林新涛说,目前,在这个赛道还没有数据治理的“国家队”平台,几家“入盒”企业与政府一同摸着石头过河,在“改革沙盒”里先行探索。
从“入盒”至今三个多月,企业正在着手搭建的现代农业金融服务平台已经有了突破性进展。“还记得刚‘入盒’的时候,高新区(滨江)的相关领导就对我们说,‘改革沙盒’不是为了束缚大家创新,而是鼓励大家能勇敢去做。做错了,我们在‘沙盒’里面找问题;做对了,我们就推广到省市甚至全国。”林新涛说,这种容错的态度,给了数商企业极大的信心保证,让大家心无旁骛地进行创新,并在创新过程中慢慢建设规则。
【改革路径】
聚焦规则建设,完善“三数一链”框架体系
因改革而生的高新区(滨江)深耕数字领域30多年,构建了数字经济核心产业全产业链,拥有强劲的产业基础,2023年数字经济核心产业增加值约占全市总量的三分之一,占全区GDP比重为75.6%,规上数字经济企业达668家。
从制度供给动能来看,国家级高新区、国家自主创新示范核心区、世界领先科技园区创建区和中国(浙江)自由贸易试验区滨江区块“四区合一”的区域特性,也为数据要素市场化配置改革提供了广阔的天地。
自2023年启动建设后,“中国数谷”打造了“三数一链”数据可信流通基础设施框架,其中,“三数”指的是数据交易场所、数联网、数据发票(又称“数据合规流通数字证书”),“一链”指的是区块链跨链互认机制。
也就是说,在“三数一链”的框架下,数据交易有了专门的场所、专属运输通道和专用的数据发票,以便明确数据从哪里获取、由谁授权、是谁在使用和加工,这也让供数、用数双方,有了更加安全合规的高度保障。
目前,“三数一链”框架体系在金融、生物医药、多媒体等行业的6个场景中应用。从“中国数谷”启动建设以来到今年7月上旬,浙江大数据交易中心、杭州数据交易所累计上架数据产品2482个,注册数商1622家,累计登记交易金额54.5亿元。
今年,高新区(滨江)聚焦规则建设,在推出“改革沙盒”的同时,还建立了全国首个数据要素流通合规中心——“中国数谷”数据要素流通合规中心,并组建“中国数谷”数据要素合规委员会。除了制度创新,杭州高新区(滨江)还发布了《关于促进数据要素产业高质量发展的实施意见(试行)》,在加快培育数据要素市场主体、鼓励企业通过“三数一链”体系参与数据要素市场化改革等五方面提供政策扶持。
下一步,高新区(滨江)将聚焦“数据要素×”重点领域,基于“三数一链”建设一批具有强示范性、高显示度、广带动性的应用场景,建设行业数据要素协同创新中心,进一步加快推进“沙盒监管”机制建设,以放眼全球的视野谋划“中国数谷”,为国家数据产业和数商企业发展,探索构建世界领先的制度环境。
【点评】
以制度创新
支撑技术和服务创新
“数据要素‘改革沙盒’顺应国家‘数据二十条’产业政策,是一个重要的改革举措,也是杭州率先的探索。” 在北京大学法学院教授张平看来,杭州不断在以制度创新支撑技术和服务创新,推动构建国际国内领先的营商环境,高新区(滨江)也在改革过程中敢于作为、全力以赴,坚持包容审慎的监管原则,为数商企业营造了一流的营商环境。