二、今后五年发展目标任务

今后五年是深入贯彻落实习近平总书记对杭州重要指示批示精神的关键时期，我们要全面贯彻落实市第十三次党代会精神，奋进新时代、建设新天堂，向着世界一流的社会主义现代化国际大都市阔步前进，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，为2035年基本实现高水平现代化、到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城打下坚实基础。

今后五年发展主要目标是：到2026年，全市生产总值达到2.5万亿元，人均生产总值达到19万元；历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都三张“金名片”进一步擦亮；区域、城乡、收入差距持续缩小，居民人均可支配收入达9万元，家庭年可支配收入20万元至60万元群体比例超过50%，城乡居民收入倍差缩小至1.7以内，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的创新之窗、人文之窗、美丽之窗、开放之窗、善治之窗、幸福之窗。

（一）在打造创新创业的新天堂上埋头苦干、勇毅前行。以超常规举措加快城西科创大走廊高质量融合发展，推动杭州高新区建设世界领先高科技园区，加快建设国家实验室和国家实验室基地群，积极争创综合性国家科学中心。实现研发投入强度4%以上，打造科技成果转化首选地、国家战略科技力量集聚地、全球科技创新策源地。

（二）在打造产业兴盛的新天堂上埋头苦干、勇毅前行。聚力发展“芯屏端网云用智”，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重超30%。加快食品饮料、纺织服装、化工化纤等传统优势产业转型升级，聚焦发展智能装备、智能家居、智联汽车等智慧制造产业，加快培育生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，积极发展量子科技、人工智能、元宇宙等未来产业。

（三）在打造活力迸发的新天堂上埋头苦干、勇毅前行。坚持以数字化改革引领系统性变革，创造性深化国家营商环境创新试点等改革。坚持“两个毫不动摇”方针，理直气壮支持民营经济发展，持续提升民营企业500强全国首位度。进一步发挥“自贸试验区+跨境电商综试区+临空经济示范区”叠加效应，积极创建全球数字贸易中心。

（四）在打造别样精彩的新天堂上埋头苦干、勇毅前行。用心守护“红色根脉”，深入实施城市记忆工程，着力构建世界遗产群落，全面加快宋韵文化传世工程，加强南宋皇城遗址综合保护。促进文旅深度融合，培育壮大文化产业，将时代精神、时尚元素镌刻在大运河文化带、之江文化产业带、钱塘江诗路文化带。

（五）在打造共享幸福的新天堂上埋头苦干、勇毅前行。坚持全市公共服务一体化均衡发展，坚持创业带就业，高水平发展“美好教育”，争取三甲医院区县（市）全覆盖。完善“房住不炒”“住有所居”的住房保障体系，加快构建“一老一小”友好型社会，持续擦亮中国最具幸福感城市金字招牌。

（六）在打造独特韵味的新天堂上埋头苦干、勇毅前行。深入实施新时代美丽杭州建设规划，统筹山水林田湖草系统治理，强化水气土固污染防治，高水平建设湿地水城。加强碳达峰碳中和制度性创新，大力推动能源结构调整，积极发展生态友好型和节能环保型产业，倡导绿色低碳生活方式。

（七）在打造良法善治的新天堂上埋头苦干、勇毅前行。加强法治政府建设，健全协同高效的依法行政体制，全面深化“大综合一体化”行政执法改革。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“县乡一体、条抓块统”治理模式，建成全国首批市域社会治理现代化标杆城市。

三、2022年政府工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是亚运会举办之年，更是新一届市政府开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，对标“四个杭州、四个一流”要求，奋进新时代、建设新天堂，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，确保经济社会大局稳定，全力举办一届成功的亚运会，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年经济社会发展主要预期目标：全市生产总值增长6.5%以上；城乡居民人均可支配收入高于GDP增速，收入倍差持续缩小；研发投入强度3.7%左右；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长7%；完成国家和省下达的能源环境指标计划目标。

（一）举全市之力办好亚运会。坚决扛起习近平总书记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的千钧重托，按照“简约、安全、精彩”要求，确保呈献一届“中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈”的体育文化盛会。

全面做好赛会保障。高标准抓好亚运场馆和亚运村建设管理运营。建设“亚运在线”平台，用心用情做好各项服务保障。统筹亚运防疫和城市防疫，坚决筑牢安全办会底线。

精彩打造标志性成果。精心策划开闭幕式，打造零碳亚运、数智亚运、无障碍亚运、全民亚运，展示中国之治“重要窗口”的标志性成果，让杭州亚运只留经典、不留遗憾。

放大亚运综合效应。用好亚运遗产，统筹亚运场馆可持续综合利用，加快群众身边体育场地设施建设，大力推动全民健身。

（二）厚植创新活力之城新优势。牢记习近平总书记要求杭州打造“硅谷天堂、高科技天堂”的重要指示，占据科创制高点，建设世界重要人才中心。

全力打造全球创新策源地。构建“核心+基地+网络”的跨学科跨领域产学研用协同攻关体系，加强国家实验室及国家实验室基地群建设，举全市之力加快三大科创高地建设和城西科创大走廊创新发展。

激发创新主体活力。实施科技企业“双倍增”“雏鹰”计划，新增国家高新技术企业2500家、省科技型中小企业2000家、雏鹰企业800家。深入实施“全球英才杭聚”等人才工程，新增领军型创新创业团队15个、引进海外人才4000名。

聚合科创最优生态。深化落实“揭榜挂帅”机制，完成“尖峰、尖兵、领雁、领航”研发攻关项目100项以上。争创国家知识产权强市建设示范城市，力争每万人高价值发明专利拥有量35件以上。

（三）稳中求进推动经济高质量发展。牢记习近平总书记“切实抓好先进制造业基地建设，大力发展有杭州特色、杭州优势的产业”的重要指示，大力推动数字经济与制造业高质量融合发展，继续做好“六稳”“六保”工作，促进经济稳中向好。

加快构建现代产业体系。发展壮大数字视觉、区块链、云计算等产业，推进“中国视谷”建设，打造2万亿数字经济产业生态圈，核心产业增加值增长12.5%以上。打好新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，打造智慧制造万亿产业生态圈，加快生物医药、新材料千亿级先进制造业集群建设。

着力促内需稳外贸。实施抓项目扩投资“1+4”行动，落地100亿元项目14个、50亿元项目26个、20亿元项目64个。围绕打造新型消费中心城市，发展夜间经济、首发经济、首店经济、品牌经济、流量经济。支持外贸综合服务企业、海外仓发展，实现货物出口占全国比重稳中有进。

千方百计稳企惠企助企。坚决落实国家和省减税降费措施，进一步清理规范涉企行政审批类中介、协会商会和供水供电供气等领域收费。坚持“第一时间+顶格优惠+政策直达”，为企业减负1000亿元以上。

（四）以数字化改革撬动各领域改革。牢记习近平总书记“加大改革力度，完善改革举措，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，为全国改革探索路子、贡献经验”的重要指示，坚持以数字化改革倒逼制度重塑，加快形成更多富有杭州特色的标志性改革成果。

擦亮数字化改革“金名片”。以数字化改革“1612”体系为引领，提升全市一网通办、一网统管、一网监督能力，做到“一屏统览、一键直达”。深化“城市大脑+现代城市+未来社区+活力乡镇+未来乡村”“产业大脑+未来工厂”核心场景建设，打造一批实用管用好用的特色应用，高质量建设智慧城市窗口。

创建全国最优营商环境。扎实开展国家营商环境创新试点城市建设，细化落实101项344条改革举措，实施52项165条杭州特色改革事项。深化“分钟制”“小时制”集成式改革，努力实现零干预、零材料、零费用、零跑动。

深化要素市场化配置改革。全力争取国家要素市场化配置改革试点，做大做强公共资源交易平台。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，盘活存量土地12.5万亩以上。

（五）趁势而上提升城市能级。牢记习近平总书记“杭州的城市化问题，必须坚持以人为本”的重要指示，规划、建设、管理让人民做主、让人民监督、让人民满意，打造宜居宜业宜养的人间天堂。

高水平规划城乡空间格局。坚持多规合一、市域一体，实施国土空间总体规划。突出全市统筹、优势互补、服务均衡、职住平衡，以规划引领各区块特色发展。

高品质推进城乡建设。加快构建4个“1小时交通圈”，全面建成地铁三期、运营总里程达到516公里，建成萧山机场三期、杭州西站枢纽暨湖杭铁路、运河二通道等重大工程。加快美丽城乡建设，建成省级风貌样板区8个、美丽城镇样板10个、美丽宜居示范村16个。

高标准提升城市治理水平。以绣花功夫实施“全周期、全时段、全覆盖”精细化管理，实现道路、绿化、城市家具等“一把扫帚扫到底”，做精做优停车管理、公厕服务、垃圾分类等工作，深化无违建区县（市）建设。

（六）传承弘扬千年历史文脉。牢记习近平总书记“杭州的灵魂在于历史文化名城”的重要指示，守好“红色根脉”，传承宋韵文化，全方位展示杭州处处是历史、步步有文化的深厚底蕴。

加强新时代精神文明建设。大力弘扬红船精神、浙江精神和杭州人文精神，践行社会主义核心价值观。启动国家宪法宣传教育馆建设，建成国家版本馆杭州分馆。

实施精品文化传世工程。加大南宋皇城遗址综合保护力度，实现德寿宫遗址保护展示工程精彩亮相。深化良渚古城遗址综合保护，加快大运河国家文化公园、西湖世界爱情文化公园建设，持续活化三大世界遗产综合带动效应。

完善公共文化服务体系。积极推进杭州音乐厅、杭州未来科技文化中心等城市文化地标建设。扶持文艺精品项目40个以上，推出《苏东坡》等杭产文化精品和戏剧作品。

推动文化产业融合发展。加快动漫、影视、音乐、演艺、网络文创等产业发展，培育电子竞技等新型业态，文化产业增加值2650亿元以上、增长7%。

（七）加快建设新时代美丽中国样本。牢记习近平总书记“统筹好生产、生活、生态三大空间布局，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市”的重要指示，大力推进新时代美丽杭州建设，绘就山明水秀、晴好雨奇的美丽画卷。

加强湿地水城建设。深化西湖西溪一体化保护工程，提升湘湖综合保护和利用水平，高标准建设淳安特别生态功能区，积极争创国际湿地城市。

持续提升环境质量。打好治气攻坚升级战，确保空气质量优良天数比例高于87.4%、PM2.5平均浓度低于30微克/立方米。深入实施河（湖）长制，深化“污水零直排区”建设，市控以上断面水质继续保持100%达标。

加快绿色低碳转型。建立健全碳达峰碳中和政策体系，争创全国碳达峰、碳中和示范城市。开展十大低碳应用场景创建，建成绿色低碳工业园区2家、绿色低碳工厂80家。

（八）努力创造共同富裕美好生活。牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的重要指示，加强共同富裕体制创新和改革探索，坚持办好民生实事，打造民生“七优享”金名片。

扎实推进共同富裕。紧扣省共同富裕重点工作和重大改革，全面落实74项工作举措和50项改革措施，加快首批3+30个试点建设，出台缩小三大差距政策。

实施“扩中”“提低”行动。落实新一轮促进就业政策，加快社保、收入分配等配套制度改革，城镇新增就业25万人，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城乡居民收入倍差缩小至1.74以内。

促进城乡区域协调发展。发展新型农村集体经济，力争全部实现“5030”目标，东部地区75%以上村经营性收入超过100万元。推广滨江富阳合作区模式，高水平建设滨江萧山特别合作园，深化淳安生态飞地建设。

提供高品质公共服务。继续巩固“双减”成果，新建成中小学、幼儿园70所。健全公共卫生体系，创新城市医联体、县域医共体模式，开工建设市一医院新院区、西溪医院二期工程。大力推动优质教育医疗资源全市域布局，让每个西部县（市）都有优质高中、三甲医院资源支撑。

着力办好十件民生实事。前期，市政府从市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征集民生实事，初步遴选形成13件候选项目。市人大代表票选确定后，市政府将全力把民生实事项目办实办好。

（九）建设人民满意的安全城市。始终牢记习近平总书记“安全和发展要同步推进”的重要指示，强化风险意识和底线思维，着力化解各类风险挑战，让安全成为杭州的底气和标识。

毫不放松做好疫情防控。坚决筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，坚持“动态清零”总方针不动摇，深化落实“七大机制”，强化人、物同防，大力推动“无疫单元”创建，堵住漏洞、消除隐患。

努力建设韧性城市。加快海塘安澜工程建设，建成投用八堡排水泵站，提升青山水库防洪能力，开工建设城西南排通道、西险大塘达标加固等工程，强化病险水库和山塘整治。

深化平安杭州建设。全面压实安全生产主体责任，常态化数智化开展“城市体检”，加强重点行业领域安全监管，生产安全事故起数和死亡人数较前三年平均值分别下降20%。

完成上述目标任务，对新一届政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党的领导，持续推进数字赋能、转变职能、提高效能，着力打造整体智治、唯实惟先、善作善成的现代政府。

杭州人民是伟大的人民，杭州是一座伟大的城市，更是一座倍受习近平总书记关心关爱的城市。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共杭州市委的坚强领导下，奋进新时代、建设新天堂、一起向未来，接续谱写“八八战略”杭州实践新篇章，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献杭州力量！