近日，杭州市发布《关于推动杭州总部经济高质量发展的若干意见（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），提出要“进一步扶持、培育和引进总部企业，促进浙商回归、杭商回家，推动杭州总部经济做大做强”。

在上周召开的市招商引资暨项目促进大会中，杭州市委书记刘捷也重点强调了杭州发展总部经济的重要性，表示希望到2025年，杭州新增总部企业100家以上。

布局总部经济，杭州剑指何处？构建“全国一流总部经济中心”，杭州又该如何发力？

发展总部经济，杭州有何区位特色？

很多人可能有误区，认为经济总量最高的地方，总部经济也一定最发达。

在2018年的美国财富500强中，达拉斯和双子城这些美国的二线城市，企业总部数甚至高于旧金山、洛杉矶等超大都市。比如昔日汽车行业霸主通用汽车，因受困高房价高成本，把IT中心搬到了沃伦、奥斯汀和亚特兰大。

作为激活全域经济的关键棋子，总部企业选择一座城，便是对城市发展潜力最直接的肯定。总部企业的“城市投票”，也间接诠释了这座城市在经济实力、投资环境、人才基础、产业配套等方面的综合竞争力。

各个城市具有不同的地理区位条件、经济发展水平和地方性特色产业。拿同处在长三角地区的上海和杭州来说：

上海市作为全球经济中心城市与国际化大都市，其总部经济目标为扩大对外开放程度，吸引更多跨国公司地区总部等功能性机构集聚上海。

而杭州则以培育在杭企业总部为基础，在此之上推出各类政策吸引跨国公司和国内大企业来杭。

今年8月3日，《财富》世界500强排行榜发布。杭州拥有8家世界500强企业，仅次于“北上深”之后。同时，杭州十分注重各行业中处于领先地位的民营企业的力量，推动其参与到杭州总部经济的建设之中。

8家上榜企业中，5家为民营企业（阿里巴巴、荣盛控股、吉利控股、恒逸集团、海亮集团），再次展现杭州民营企业的雄厚实力。

区域内的主导产业支撑是形成和发展总部经济的一个重要因素。

比如，美国的底特律集中了汽车及其零部件企业总部，纽约集聚了金融保险和服务业总部，洛杉矶集中了影视文化企业总部，旧金山硅谷对电子信息和高技术企业总部有吸引力。

在“2022全国500强”榜单中，总部位于杭州的上榜企业共计170家，在11家千亿级企业、52家百亿级企业加持下，其2021年总营收达到5.65万亿元，占据榜单半壁江山，达51.6%。

从总部企业的认定标准来看，杭州市的总部经济政策偏向于吸引高技术、大体量且具有较高附加值的企业来杭发展。

杭州建设总部经济中心，重点区域在哪儿？

据《征求意见稿》规划，要“在城西科创大走廊、钱江新城（二期）、钱江世纪城等核心区块，规划建设一批总部经济集聚平台（总部社区）”。

浙江省政协经济委员会副主任郑勇军表示，杭州此次提出“构建全国一流总部经济中心”是在高质量全面建设发展的要求下提出的。

有两个背景很重要，一是目前全国城市的排位竞争很激烈，除“北上深”之外，谁是第四位、第五位？这个位置很大程度上就取决于总部经济的发展水平。

二是总部经济的发展最核心的在于结构，关键看一个城市的龙头产业。

杭州的数字经济具有先发优势，目前又提出要“高水平重塑全国数字经济第一城”。在这一方面，杭州不仅要巩固地位，还要拉开差距。

如何构建成为具有鲜明杭州特色的全国一流总部经济中心？《征求意见稿》给出了方案，包括如何给总部企业认定、评星，并予以相应支持， 对“五星级”总部企业主要负责人授予“杭州市卓越贡献总部企业家”荣誉称号等。

在“引才”的同时，杭州也十分注重“留才”。《征求意见稿》提出，“总部企业符合条件的中国籍人员可以申办亚太经合组织商务旅行卡”“需要在本市长期工作和居留的总部企业外籍人员，可申办理多年期工作许可或工作居留类许可”。