日前，星巴克杭州的第400店——星巴克臻选杭州小河公园门店正式开门迎客。受益于杭州市食品经营许可“评审承诺制”“全省通办”等改革举措，小河公园门店免于监管部门现场核查，并跨区在上城区行政服务中心直接拿到了食品经营许可证。

“杭州星巴克门店数从2018年的200家左右增长到如今达到400家，城市门店数位列全国第三，完全得益于杭州优良的营商环境和创新氛围，我们在杭州的投资发展越来越有信心。”星巴克咖啡公司相关负责人专门为杭州市市场监管局送来锦旗和感谢信。

优化提升营商环境是新征程上深入实施“八八战略”的“必答题”，自浙江省提出“最多跑一次”改革以来，杭州市市场监管部门不断优化准入准营，迭代更新监管理念，探索提供增值服务，以“刀刃向内”的勇气深化食品经营许可领域“放管服”全维度改革，不断优化营商环境，践行新发展理念、助力高质量发展。

近5年来，借力“证照分离”改革持续深化、浙江自贸区杭州片区扩区建设、杭州市国家营商环境创新试点等先发契机，杭州市市场监管部门以“有感服务、无感监管”理念贯穿食品经营主体全生命周期，不断拓展改革事项、有序下放业务权限、重构再造业务流程，食品经营许可“全省通办”、“聚合码”电子证书应用、远程视频“互联网+核查”、浙江外卖在线等多项食品经营许可、监管领域改革被全省复制推广，通过增值化、便利化改革赋予企业市场准入准营更大灵活度和经营自主权；通过信用约束、智慧应用激发履行食品安全主体责任主动性和参与度。

“审核合一”“多证合一”“全省通办”，聚焦便利快捷，将“最多跑一次”践行到底

让企业办事像“网购”一样方便，是杭州市场监管部门多年来持续深化改革的前进方向，更是优化营商环境的目标动力。从取消“收件”环节，将“审核”“发证”合并为一个环节，对“告知承诺制”事项推行“审核合一”开始，杭州持续优化许可审批流程，减少业务流转，并对风险较低的食品经营许可承诺当场办结。此外，将中小型餐饮及单位食堂现场核查内容从45项精简为12项，大型特大型餐饮从55项精简为24项，精简现场核查项目之后，平均压缩比均在50%以上。

同时，杭州还持续深化食品经营许可“证照分离”改革全覆盖，“食品经营许可（仅销售预包装食品）”实现从“实行告知承诺制”优化为“审批改为备案”，并实行“多证合一”备案管理，可与市场主体营业执照同步办理，进一步简化准入准营手续，截至目前，全市近2.1万经营主体完成备案。

在杭州，已经实现食品经营许可跨市域“全省通办”。市场监管部门通过采用“区块链+”技术，助推电子材料、电子档案、电子签章跨层级、跨部门、跨区域共享互认，打破了沿用几十年的办理食品经营许可证须回食品经营者经营场所属地的限制，企业和群众可在浙江全省任何一个市（县、区）市场监管窗口都能办理跨辖区食品经营许可业务。自推行以来，已办理全省通办近400件，范围覆盖全市及省内宁波、温州、嘉兴、湖州、台州等地。

“码”上通办、“零见面”审批，数字应用全面推进电子要素协同

第一步，视频拍摄餐厅全景；第二步，拍摄设备图片；第三步，核查人员实施实时视频“云勘查”，补充采集现场图片和视频；“云勘查”符合要求，即可进入签名环节，签名完毕后提交审核，就能轻松搞定食品经营许可审批。上城区作为全省试点，率先探索非现场远程监管机制，今年4月，杭州市全域推广，申请人上传经营场所现场图片和视频，审批部门即可作出许可决定，免于现场检查，实现食品经营许可“零见面”审批。上线“视频核查”应用场景，对图片和视频中许可要素不充分的，实施实时视频“云勘查”，补充采集现场图片和视频后作出许可决定，“互联网+核查”新模式审批时效最快提至30分钟。

打破传统思维，通过引入数字化手段，杭州市场监管部门在全省实行食品经营许可电子证书的基础上，通过可拓展、可对接的开放式架构，率先在临安区探索将电子证书静态“二维码”升级为动态“聚合二维码”，通过多系统对接，实现电子证照信息、经营者服务、消费者服务、事中事后监管等信息的聚合，为消费侧、企业侧、监管侧提供可信应用和多样化服务，实现“码”上通办，并于2022年10月底在全省全面推广应用。截至目前，全市在册近21万食品经营主体已下载新版电子证书，常态化“聚合码”扫码应用率达到50%以上。

早在2017年，杭州市场监管部门就在全省率先探索实施食品经营许可证照联办，实现市场主体登记和食品经营许可审批由“多窗受理”向“一窗受理”、各环节“独立收件”向全环节“综合收件”转变，99%以上食品经营主体以“一件事”标准实现快速准入准营。2021年，进一步迭代为食品销售、餐馆经营准入准营“一件事”，将消防部门营业前消防安全检查意见书整合纳入，通过“一键集成办理”实现准入即准营，全市近3300家经营主体享受改革惠利。

探索“评审承诺制”、鼓励新经济新业态，信用承诺让市场经营主体充满积极性

为了促进餐饮经营企业向连锁化、规模化、品牌化、产业化方向发展，早在2019年3月，杭州市市场监管部门就在全省率先实施直营连锁餐饮企业“评审承诺制”办理食品经营许可，星巴克公司则是杭州市首批通过“评审承诺制”的直营连锁餐饮企业。

据悉，通过“评审”的餐饮总部企业，其下属餐饮分支机构新开办适用“告知承诺”，免于现场检查，直接核发食品经营许可证，有效压减分支机构食品经营许可流程、材料、时间和跑次，大大缩减了企业开办成本。目前，全市星巴克、肯德基、瑞幸咖啡等10家连锁餐饮企业通过评审承诺，700多家餐饮分支机构按照“告知承诺”办理食品经营许可。

与此同时，杭州市场监管部门鼓励新经济新业态发展，积极回应企业关切，允许利用自动售货设备从事食品简单加工制作并销售的食品经营活动。企业经食品安全风险评估并取得食品经营许可证后，在全市范围内布点设备，不需要重新许可，即可获得“一证多址”“一照多址”的体验效果。目前，全市已为9家企业发放许可证，覆盖咖啡、果汁、茶饮、小吃、方便米面食品等产品，市场累计投放各类机器共160余台，大力支持市场主体创新发展。

以“一件事最多跑一次”标准，杭州推行食品小作坊、小食杂店、小餐饮店“三小行业”设立登记备案承诺制，经营户作出书面承诺即可当场领取食品“三小行业”营业执照，不再核发《食品生产经营登记证》，以统一社会信用码代替食品生产经营登记证号。2020年，全省将“三小行业”备案纳入“多证合一”，“三小行业”的登记事项与市场主体注册登记同步办理，市场主体经登记注册后即可直接开展相关经营活动，实现“准入即准营”。

深化“浙食链”、建设“阳光厨房”，智慧监管助力守好食品安全底线

餐饮后厨阳光化，是杭州市市场监管局为保障食品安全一直在推进的重点工作。运用“食安慧眼”系统发挥智能“阳光厨房”数字化优势，市场监管部门开展“阳光厨房”线上巡查，落实系统智能抓拍闭环处置，提升网络餐饮治理能力。同时，开展以“点外卖前先看后厨”为主题的集中宣传活动，让广大消费者加入监督队伍中。建立网络餐饮“阳光厨房”举报奖励制度，加大对重点领域和重点人群举报奖励制度的宣传。

通过深化“浙食链”“浙冷链”提质扩面、协同应用，杭州有效建立了进口冷链食品、进口水果全覆盖、全链条溯源体系，最大程度实现闭环管理，确保进口冷链食品“全受控、无遗漏”，构建食品安全追溯全链条监管体系。此外，全市不断推进结算用码，丰富GM2D应用场景，联华华商成为全省首家应用商品二维码结算的大型商超，并在全部202家门店推广应用。临平区作为省局试点，率先在全省探索“浙食链”应用支付功能。目前，“浙食链”亚运版在杭州联华运动员食材专仓测试、完善和应用的基础上全省推广应用。

此外，通过建立连锁餐饮企业名录库和基本信息库，杭州针对连锁企业经营不规范、内部管理水平落后等问题，有针对性地开展专题服务。大力推广色标管理，指导企业导入4D、5S、6T等现场管理方法，鼓励连锁餐饮企业制定企业质控标准规范，定期开展企业内部门店自查自评，引导连锁企业规范化健康发展。

下一步，杭州市将围绕12月1日《食品经营许可和备案管理办法》新规实施，完善优化从事网络经营和经营场所外设仓库调整为报告事项的工作衔接，创新探索新增食品经营管理类经营项目、半成品制售项目等许可便利化工作。同时，全面践行“有感服务、无感监管”新理念，综合运用信用、标准、法治、数字化等手段，聚焦经营主体全生命周期和公共利益保护，实现监管者与经营主体发展价值高度契合，最大限度减少对监管对象无效扰动，最大程度激发经营主体创新创造活力，在奋力打造“重要窗口”中贡献市场监管力量。