制图 王璟

图片由杭州市交通运输局提供

编者按

“八八战略”指引下的20年，是杭州交通发展史上最快速的20年。一代代交通人逢山开路、遇水架桥，在之江大地上书写交通发展的壮美画卷。

之江潮涌逐浪高。即日起，我们以“锋领交通 杭州答卷”为题，回溯时光，看交通建设所带来的城乡高质量协调发展，以及用“大动脉”支撑起的经济发展快进位。

这段时间，在杭州主城区上班的小陈，一到休息天，总爱往桐庐县梅蓉村老家跑。“路好，不走高速也就一个多小时。” 小陈坦言，自己爱上了这样的“钟摆”生活，“村里快递、咖啡馆，什么都有，一出家门就是青山小溪，很舒服！”

20年前，时任浙江省委书记习近平在“八八战略”中指出，“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”。

何为“城乡一体”？在小陈看来，不是乡村要完全成为城市，而是要和城市一样，有完备的基础设施、便利的公共服务、丰富的商业形态以及舒适的人居环境，并且有足够的人流和资金，可以长期支撑起这一切。

梅蓉村正在日趋实现，而它不是唯一。杭州14000余公里的农村公路，环绕在千家万户、绿水青山之间，用速度和风景重新定义时空距离，让城市与乡村携手并肩。

A

踏准鼓点联通城乡 “人随路走，路也能随人生长”

这个夏天，从淳安石林镇嫁到建德航头曹源村的赖大姐，比往常多回了几趟娘家：“以前要往岭后绕一大圈，现在有新路了，骑电动车20分钟就到。”

通村的路早就有了，但现在路网品质越来越高。先普惠民生，再精雕细琢带动地方发展，是杭州农村公路的建设路径。

通达，靠的是建设速度。2003年，浙江省实施“乡村康庄工程”；当年9月，杭州市在富阳召开乡村通达工程建设动员会，全面启动农村公路大规模改造建设工程；12月，淳安县左口乡通乡公路通过竣工验收，自此杭州市实现“乡乡通公路”。

带动，依托城乡协调发展的理念、对“千万工程”的持续实践，以及厚实的资金保障。2015年，杭州把握承办G20峰会的重大机遇，在整个城区进行轰轰烈烈的提升改造时，也全面铺开了美丽公路建设；2018年，站在“后峰会前亚运”的关键节点上，杭州又启动高水平高品质建设“四好农村路”，杭州市市级财政五年累计投入专项资金30亿元；2023年，持续推动“四好农村路”提升工程，期间（2023年—2027年）每年追加1亿元补助资金。

于是，杭州有了“畅洁亮美”的临平超山环线，将风景从核心景区扩散至百姓身边，带旺了一片农家乐；而余杭区的漕雅线，则带来大径山地区的“后发优势”，茶园、花海、水库、竹林串珠成链，吸引众多游客。

“人随路走，路也能随人生长。”在杭州市公路与港航管理服务中心农村公路处处长钱利屏看来，在力求“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的理念下，乡村文旅经济大范围激活，联动发展的需求日益迫切，路是其中的纽带。

“其实联网公路我们一直在做，现在留下来的都是硬骨头。”多年前，杭州市公路与港航管理服务中心党委委员、副主任王征曾到建德航头曹源村至淳安石林连接线现场考察过，仅高边坡治理投入就需几百万元，“当时通车需求也不大，因此就往后延了。”

但近几年，情况不一样了。就拿石林镇来说，毛竹源旅游码头、石林景区发展不错，与航头镇连通后，可与灵栖洞景区、江南大冰洞景区等九大景区串点成线，“花钱修路，很有必要。”

2021年，杭州实施打通公路“断头路”三年行动计划，补助标准是之前“四好农村路”的10倍。“从让城与乡联通，到模糊城与乡的边界，再到更深入模糊县际、乡际的边界，其实是踩着发展的鼓点，将路的作用发挥到最大。”王征说。

B

是快速路也是风景线 “适合什么，我们就修什么样的路”

对于“两脉青山半入城”的杭州来说，因地域特色不同，农村公路的建设侧重也不同。

“适合什么，我们就修什么样的路。”杭州市公路与港航管理中心农村公路处副处长杜钦钦说，“譬如杭城东部多是平原，城市化进程快，因此这些片区的农村公路需要兼顾城市快速通勤功能，有些会以高架快速路的形式来实施。”

就在8月初，“四好农村路”全国示范县评估验收组来到萧山，让他们大为讶异的是，一条名为“时代大道”的城市快速路穿越杭州绕城高速，继续往南延伸，直至萧山义桥、戴村等乡镇成为农村公路，依然以高架快速路的形式，直入其腹地。

“时代大道通南部，南部步入新时代，谁说农村公路就要比城里的差？”萧山人的一句戏言，是对这条以快速路呈现的农村公路的幸福感。通过这条路，义桥、戴村串进了杭州“半小时生活圈”，并与杭州绕城高速、235国道、杭州中环等主要公路相接。

伴随着路的生长，杭州发展框架再度拉大，萧山南部八镇的想象空间被前所未有地放大，承接滨江等杭州主城区更多产业红利，商业综合体、威雅实验学校以及多个房地产项目建成交付，此外还有吉利、恒鼎等产业项目逐步落地。

不比城市道路差的农村公路，比比皆是，落在距离杭州主城160余公里的西部山区淳安县，美，是它的标签。

在千岛湖的轻烟薄雾中，淳杨公路宛若一道丝带，贴着绿水婉转起伏，沿途设有18个观景平台，不仅有湖光山色，还有四季花海。从这条路上一路驶过，一坡即一景，山峦叠嶂，美不胜收。

“注重生态协调，让农村公路融入风景、自成风景，是我们在杭州西部县（市）修路时，特别突出的要素。” 杜钦钦说。

所以，公路会给树让路。通往富阳区万市镇的万牧线公路，为了给路当中的银杏留足生长空间，将那段路左右车道的距离，拉开了四五米。

所以，开车行驶在乡村，是一种模糊了时间的惬意感受。沿建德市下涯镇之江村新安江畔的公路一路前行，穿过稻田、花海、清江和飞鸟，时间也慢了下来。

城与乡，风景不同，美好愿景却是相似的。

C

是交通线也是共富线 “用好一条路，构筑的是城乡等值的生活”

在“八八战略”指引下的农村公路，不仅是交通线，也是经济线，打通的是城乡共富的双向道。

让特产走出去。沿着宽阔平坦的富阳区里安公路盘旋向上，竹林青翠、茶园飘香。卖完茶的村民胡金灿坐在家门口，静享午后时光。

胡金灿告诉记者，一片高山云雾茶叶，会因肥料难上山趋于老化，也会因采摘人手不足藏于深山，但现在不一样了：“路修好了，菜饼可以直接送到山上；采摘也很方便；很多买主直接开车上山来买茶叶，有的还打电话提前预定；茶叶的价格也翻了好几番。”

把产业带进来。苍翠山林间，一家时髦的咖啡馆坐落于临安横风线半山腰上的洪村，咖啡馆主理人是从香港返乡的创业青年任银。

由洪村通往径山寺的断头路打通后，洪村不仅结束了百年来南面只能徒步进山的历史，更是将优越的地理位置地尽其利，将深厚的人文底蕴物尽其用。

来自五湖四海的游客，无论是开车还是骑行，抵达半山腰后，通常都会在任银的咖啡馆内小憩。夜晚，山野的风吹燃篝火，沸腾的火焰照亮了返乡青年的浪漫理想。

用好一条条农村公路，构筑起城乡等值幸福生活。

乡村翻新的速度加快了。海拔五百多米的富阳区景山村过去20年都没盖过几间新房，自从修好了路，也迎来了它的“黄金时代”。两年间，村里就有40多户人家盖起了新房。

公交车开到了家门口。清晨7点50分，2952B路公交车准时停靠在临安区龙岗镇亭子山自然村村口。早在2017年，杭州就实现了“农村客车村村通”；全市较大自然村农村客运通达率超过90%；桐庐县、临安区成为全国首批“城乡交通运输一体化示范县”。

快递进村准时高效。淳安县大墅镇农村电商物流集散中心负责人甬哥和阿琴，依托畅通公路，将快递触角延伸至县城的每个角落，准时便捷。这是路与人相辅相成的速度，仅大墅镇的快递站，一天收发快递约1500单，高峰期突破2000单。

修的是路，连通的是民心，通向的是共富。

D

为农村公路立法 “要建好，更要管好”

横向比较杭州的农村公路建设成绩单，它的出色显而易见——桐庐县、淳安县、余杭区荣获“四好农村路”全国示范县，杭州在全省的排名与湖州并列第一；2018年—2020年在杭州民生实事项目年终测评中，“四好农村路”建设项目拿了单项两次第一、一次第二。

如何将好事做好，真正做到百姓的心坎里去？“要建好，更要管好。”王征给出了答案。

路好不好，百姓说了算。2018年起，杭州市交通运输局委托第三方调查机构开展“四好农村路”公众满意度调查，平均综合满意度持续保持在93%以上。

测评满意度，也是为了了解群众的需求在哪里。钱利屏曾发现，部分地区农村公路路况很好，但群众反馈没有达到预期，“调查发现，当地旅游业发展旺盛，公路沿线亟须更多的停车位、周边环境也需进一步提升，这让我们找准了下一步工作的方向。”

让各项保障有效到位，近年来，杭州通过编制《杭州市建设高品质“四好农村路”设计导则》，配合交通运输部《美丽农村路建设指南》《浙江省“四好农村路”地方标准》《浙江省美丽农村路建设指导手册》等文件，加强对区县农村公路发展规划的技术指导。

值得关注的是，杭州将率全省之先，为农村公路立法，推出《杭州市农村公路条例》（以下简称《条例》）。“2019年就开始谋划，历经数次更改，大大小小的会议开了几十次。”王征告诉记者，杭州已初步形成“县道贯穿城乡、乡道往来交织、村道阡陌纵横”的美丽乡村图景，也积累了较为丰富的工作经验，“为农村公路立法，一是总结提炼我市农村公路建设、养护、管理的实践经验，也为进一步提高农村公路治理水平奠定基础。”

据介绍，该《条例》将进一步明确各级政府职责、强化农村公路的建设管理要求、落实农村公路建设运营要素保障，目前已送审相关部门，预计最快明年启用。

建设理念先人一步，管理和养护方面，杭州也一直在探路。

杭州形成了“以县为主、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路工作机制，县、乡、村三级路长制不断完善。

2021年起，杭州试行市县共同投保的农村公路灾毁财产保险，实现利用社会力量共同抵御农村公路灾害风险，增强灾后修复能力。

如今，杭州正在谋划和落实“畅、安、智、享”的“四好农村路”提质升级的2.0版。其中，“智”是关键，杭州已先行先试——萧山区植入数字化技术和手段，以道路“智联管养”，一改以往养护监管不到位的弊端。“日常巡查时发现病害可以一键上传，管理部门再派发给专业单位进行处置，处置结果还能存档，实现闭环管理。”萧山区临浦镇农村公路管理站工作人员介绍。

大道如虹，持续生长。预计到2023年年底，杭州将完成打通公路“断头路”三年行动计划；到2027年，将完成农村公路新（改）建1350公里、养护工程4870公里，实现总投资180亿元，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，助力国际性综合交通枢纽城市建设，全面支撑交通强国示范城市和“区域共富、城乡共富”发展。