今年年初，全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会提出，对标国际一流、锚定全国最好，全面打造一流营商环境升级版。以此为牵引，杭州正在深化攻坚国家营商环境创新试点，全力打造营商环境最优市。11月举行的市委十三届五次全体（扩大）会议提出的“十大攀登行动”中，更是把“实施政务服务增值化改革攀登行动，构建最优营商环境”放到重要位置，这不仅是杭州在新征程上践行“八八战略”的重要举措，也是高水平推进共同富裕幸福杭州建设的“关键一招”。

优化提升营商环境

是践行“八八战略”的重要举措

“八八战略”第一条讲的就是经济体制机制的改革，即“进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制”。杭州作为浙江的“头雁”，二十年来之所以能保持经济健康发展、市场长期活跃，一个重要原因就在于不断推进市场化改革，主动变革一切不适应生产力发展要求的生产关系，在完善社会主义市场经济体制方面走在前列。而市场化改革的重要表现，就是营商环境的优化提升。可以说，抓营商环境，就是从市场主体的角度出发来抓改革。聚焦营商环境优化提升，方能确保经济体制机制改革发挥实效。优化提升营商环境，也是落实“两个毫不动摇”的重要举措。践行“八八战略”，既要毫不动摇巩固和发展公有制经济，也要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这样才能切实促进以公有制为主体的多种所有制经济共同发展。而要做到这一点，不仅要针对国有经济和民营经济的各自特点，制定相应的支持政策，而且要打造公平竞争的市场环境，对各类市场主体一视同仁。通过构建亲清统一的新型政商关系，进一步激发全社会创新创业的动力与活力。

优化提升营商环境

是促进共同富裕的重要基础

深入实施“八八战略”和推进改革攻坚、促进共同富裕是内在统一的。实施“八八战略”的出发点和落脚点是不断提高城乡居民生活水平。这就要千方百计促民富，支持和鼓励群众创新创业，不断提高城乡居民收入。高水平推进共同富裕幸福杭州建设，必须在高质量发展中促进共同富裕。也就是说，要先把“蛋糕”做大，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”分好。就此而言，优化提升营商环境正是为了把“蛋糕”做得更大，为分好“蛋糕”奠定基础。只有创新创业更加活跃，各类企业大展宏图，居民收入水涨船高，共同富裕才能具有更强的内生动力。为了迈向共同富裕，既要支持大企业发展壮大、争创一流，承担更大社会责任，为国民经济和社会发展做出更大贡献，也要努力解决中小微企业的急难愁盼问题，实现惠企政策的精准匹配、直达快享。

以“最优营商环境”

助力建设共同富裕幸福杭州

杭州在打造营商环境最优市的过程中，应该把促进共同富裕、建设幸福杭州作为落脚点。

一是坚持“市场化”方向，深化改革攻坚，激发创富新动力。要把政府服务企业的模式迭代、能力升级作为改革方向，增强政府对企业发展的支撑力、服务力，巩固“便捷服务”的已有成果，探索“增值服务”的可行路径，坚持缩减环节不停步、政策创新不松劲、解题解难不懈怠，打造亲清政商关系“新范式”。

二是推动“法治化”探索，强化营商环境制度供给，塑造共富新优势。抓好《杭州市优化营商环境条例》《杭州市社会信用条例》的贯彻落实，优化市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查制度，探索市场准入效能评估制度。全面取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面的差异化待遇。

三是加快“国际化”步伐，提升营商环境建设标准，开拓发展新空间。释放亚运红利，对标国际一流，梳理开放型经济方面的短板，全面提升城市开放能级。聚焦创建全球数字贸易中心，打造“数字丝绸之路”枢纽。加大现代服务业等领域开放力度，做好外资企业服务工作，落实外资企业国民待遇，促进内外资企业公平竞争。加快从要素开放到制度开放的升级，支持各类企业在国际舞台上交流合作、共创未来。

四是增强“数字化”实效，推进城市大脑2.0升级迭代，打造智富新平台。在前期建设成果基础上，打造功能更完备、使用更便捷、技术更智能的数智营商综合服务系统，继续在城市数字治理和营商环境数字化方面走在全国前列，形成更多可推广的“硬核”成果。在保障个人隐私和数据安全基础上，加强对重点群体就业动态数据的监测、分析，为共同富裕先行提供数据支撑、技术支撑、能力支撑。

五是促进“精准化”发力，优化企业全生命周期全链条服务，开创共富新局面。深化“大走访大调研大服务大解题”活动，积极对接企业，问需于企、问计于企、问效于企，既要做到“无事不扰”，还要努力做到“有求必应”。一方面解决好企业发展的共性问题，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，另一方面把各类企业的个性需求摸准摸透，帮助企业解决各自遇到的困难，构筑“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”良性机制，营造全社会勤劳致富的良好氛围。

（作者系浙大城市学院副教授、杭州市中国特色社会主义理论体系研究中心浙大城市学院基地研究员）