部署“平急两用”公共基础设施建设

勇攀高峰·冲刺四季度 2023杭州经济年终盘点

平时是游乐园，有滑道高塔、水上攀援、天幕草坪、野外生存等体验项目和无边泳池、温泉影院、温泉民宿……

急时则可满足疫情、地震、洪灾、火灾等紧急情况发生后的应急隔离、临时安置、物资保障等需求。

这就是临安“天目未来谷”项目，将于2025年建成开放，打造365天永不落幕的活力生态研学城。

11月29日上午，全市“平急两用”公共基础设施建设动员部署、招商推介会暨重大项目开工仪式就是这个项目现场举行的。

今年4月和7月，中央政治局会议两度提及“平急两用”基础设施建设，7月国务院召开工作部署电视电话会议，提出“推动‘平急两用’公共基础设施建设尽快落地见效”，其重要程度可见一斑。

此次会上，杭州提出要“率先建设完成一批标志性、示范性的具备平急转换的项目，为全国超大特大城市‘平急两用’公共基础设施建设提供可复制可推广的经验”。

在晋升全国超大城市行列、冲刺四季度经济的关键时期，杭州举行此次大会有何深意？

制图 高薇

超大城市杭州

为什么需要“平急两用”基础设施？

我们常说，城市建设，不仅要“面子”，更要“里子”。

这句话今天还可以这样说——城市建设，不仅要看它“平”时怎么样，也要看它“急”时怎么应对。

会上，杭州市发布了“平急两用”公共基础设施建设实施方案、标准和首批项目清单，在全国21个超大特大城市中，杭州是首个完整发布三类公共基础设施“平急两用”技术标准的城市。

“平急两用”基础设施，对超大特大城市为何格外重要？

对于超大特大城市来说，突发事件非常多，不确定性广泛存在，加上人口规模大、经济体量大，城市分工细，相对来说，城市的稳定性和韧性就较差。

在实际应用中，大城市的公共绿地、大型体育馆、图书馆等公共空间，在遇到突发事件后，往往存在设施和能力不足、应急标准不足等问题。

相较于传统基础设施建设主要考虑平时使用需求，“平急两用”公共基础设施要求在平时和应急情况下都能发挥效能，从而打造一个既具备日常运营功能又具备应急响应能力的基础设施系统。

因此，建设“平急两用”设施能有效补齐超大特大城市应急能力建设短板，同时提升超大特大城市旅游、居住品质，更好统筹发展和安全问题。

另外，推进“平急两用”公共基础设施建设，对城市应急建设有补足短板的作用，本身也酝酿着大量的投资需求和消费需求，对经济活动有繁荣作用。

观察杭州“平急两用”的设施布局，主要在郊区，产业落地主要结合乡村产业，设施改造有助于乡村面貌改善、空间需求有利于闲置资源盘活。

由于其规模较大，使用效益管护的成本较高，这也为社会筹集资本参与城市更新、乡村振兴和产业投资提供帮助。

116个项目， 杭州怎么建？

既然“平急两用”公共基础设施建设对超大特大城市如此重要，杭州打算怎样建？

目前，杭州市“平急两用”公共基础设施建设重大项目共计116个项目，总投资770.35亿元，包括医疗服务、城郊大仓、旅游居住、高速公路服务区四个领域。

重点说说旅游居住设施项目，这部分数量占比超5成，共计68个，总投资约323.16亿元，重点围绕“诗路文化·三江两岸”水上黄金旅游带进行布局。

大家很关心杭州的旅游乐园项目，会议现场也传来了最新消息。比如法国狂人国主题公园，正在开展选址和商务谈判；“只有”系列戏剧幻城项目正在洽谈；奥飞动漫主题乐园已签订框架合作协议。

此外，地中海俱乐部酒店意向选址富阳阳陂湖，悦榕庄酒店已有选址意向，阿丽拉、瑰宝等高端品牌酒店正在招引中。

同时，一些“小而美”的文旅产品不断涌现，精品民宿整村运营梅蓉项目启动建设；26艘100座以上游船已投入运营，大型主题游船、游艇正计划建造；淳安杭黄码头综合体、桐庐洋洲码头综合体、之江游轮母港综合体即将建设。

预测到2025年“三江两岸”接待游客1.1亿人次，其中过夜游客约7000万人次；2027年接待游客1.2亿人次，过夜游客7700万人次；富阳、桐庐、建德、淳安4区、县（市）酒店需求量为13.3万间，而现有接待能力远不能满足市场需求。

因此，此次抓住“平急两用”政策利好加快推动度假设施建设，杭州也将补齐“三江两岸”旅游服务设施的短板。

冲刺四季度，努力实现今年第三件喜事

说回昨天的会议。我们发现这个会议有三个关键词——平急两用、招商推介、重大项目。

这是几个会议放在了一起来召开，一来缩减了会议数量，二来这三个关键词存在内在的逻辑关系。以“平急两用”基础设施项目为抓手，招商引资，推进重大项目建设，进而推动经济社会发展。

在今年，这项工作的意义非比寻常。

从今年的新春第一会上，杭州作出打好亚运攻坚仗和经济翻身仗的决策部署，到今年7月市委十三届四次全会提出“冲刺亚运会、实现新跃升”；从全市“打赢经济翻身仗”四季度赛马活动动员部署会上，杭州提出“打赢经济翻身仗是杭州提升城市能级的重要里程碑、迈入高质量发展的关键转折点”，到11月10日举行的市委十三届五次会议上提出的在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头，可以说，打赢经济翻身仗，实现总量迈上新台阶，是贯彻杭州全年的中心工作。

今年，杭州有三大喜事：一是成功举办亚运会，二是晋升超大城市行列，三是实现经济总量跃上新台阶。眼下，这第一件和第二件已经实现，第三件如何实现，杭州还需要再努努力，冲刺四季度。

此次杭州部署“平急两用”公共基础设施建设、招商引资推进重大项目开工，正是在为杭州经济“关键一跃”铺路架桥。

建设一批

医疗服务设施项目

重点是推动优质医疗资源均衡布局，提升区、县医疗卫生公共服务水平和应急承载潜能。

计划建设——

市疾控中心实验室和物资储备库扩建项目

市中医院丁桥院区（市丁桥医院）重大疫情救治基地

市西溪医院二期

市第九人民医院二期

市第一人民医院城东院区等项目。

2025年底前，将实现三甲规模医院区、县（市）全覆盖。

建设一批

城郊大仓项目

重点围绕生活必需品保供能力。

在钱塘区、萧山区谋划新建2个大仓，新增一批优质线上平台云仓；

在富阳区、临安区、桐庐县、淳安县和建德市5地新（扩）建卫星仓。

重点推进——

杭州“平急两用”东郊仓配一体化中心项目；

发网智能物流设备物联网产业化项目；

新农都建德农产品批发市场等项目。

建设一批

旅游居住设施项目

加快千岛湖开元芳草地等酒店改造提升，盘活寿昌玉泉四季等闲置酒店资源；

在桐庐梅蓉村、合村，淳安桐子坞村、郁川村等地开展“平急两用”新型乡村社区建设试点。

集成式打造——

临安天目山自然生态研学城

富阳阳陂湖青少年研学营地

余杭鸬鸟温泉文旅综合体等“平急两用”旅游休闲综合体。

建设一批

高速公路服务区项目

“平时”满足司乘人员和游客休息、购物等需求，丰富服务功能；

“急时”转为应急保障设施。

重点在——

绕城西复线富阳服务区

杭新景高速建德服务区

杭淳开高速汾口服务区

开展开放式高速服务区建设试点。