近日，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了一份重要文件《关于实施“春雨计划”的意见》。为提高政策知晓度和影响力，有力推动工作落地落实落细，起草组相关负责人专门作了政策解读。

研究制定“春雨计划”的主要背景是什么？

答：习近平总书记强调，做好城市工作的出发点和落脚点，就是要坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。近年来，杭州城市人口呈现持续流入态势，中心城区人口突破1000万，以青年为主的新市民群体数量快速增长，3年新增常住人口超过200万，超过百万的35岁以下大学生来到杭州就业创业，成为推动城市发展的有生力量。在今年的主题教育中，我们深入一线调查研究，通过民意互动平台收集了新市民和青年群体就业创业和生活方面的急难愁盼，找到了一批事关新市民和青年群体幸福感的关键共性问题。

我们研究出台“春雨计划”，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立和践行以人民为中心的发展思想，锚定“城市，让生活更美好”的目标，积极回应新市民和青年群体诉求，创新新市民和青年群体就业创业体系，打好提升新市民和青年群体生活品质“组合拳”，让城市对新市民和青年群体更友好，推动杭州更好成为青年心生向往之地，为奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市汇聚力量、提供支撑，在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头。

“春雨计划”这个名称有什么特殊内涵？

答：我们之所以将出台的文件命名为“春雨计划”，主要是为了一以贯之践行杭州“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”的理念。

无论是在创新创业赛道上大显身手的科学家、企业家，还是在城市大街小巷默默付出的保洁员、快递员，又或者是在工厂车间平凡岗位上兢兢业业工作的技术工人，广大新市民和青年群体为我们这座城市的发展作出了重要贡献。站在后亚运的新起点上，杭州要勇攀高峰、勇立潮头，更加迫切需要广大新市民和青年群体持续聚力赋能。

针对新市民和青年群体实施“春雨计划”，就是为了增进民生福祉、改善群众生活，持续擦亮中国最具幸福感城市的金名片，让人间天堂春风常驻、春雨常在、四季温暖如春。

“春雨计划”的主要目标是什么？

答：我们希望通过实施“春雨计划”，实现“三个合理、三个有效”：一是新市民和青年群体的生活成本保持在合理水平，诉求得到有效回应；二是每年新引入青年大学生的规模保持在合理水平，创新创造创业的积极性得到有效激发；三是市和区、县（市）财政负担保持在合理水平，持续改善民生的能力和水平得到有效提升。

实施“春雨计划”的基本原则是什么？

答：实施“春雨计划”主要有四项基本原则：

一是坚持群众所盼、发展所需。突出需求导向、问题导向，强化用户思维，深刻认识大城市发展规律、青年发展规律，针对新市民和青年群体的急难愁盼问题，提出前瞻性、针对性政策举措。

二是坚持系统观念、守正创新。把促进新市民和青年群体就业创业、提升生活品质作为一项系统工程，统筹市场“无形之手”和政府“有形之手”作用，公平考量面向新市民和青年群体与面向其他各类群体的公共服务水平，全面梳理评估既有政策，推动综合施策和政策集成创新，努力提出系统解决方案。

三是坚持尽力而为、量力而行。坚持一切从实际出发，充分考虑特定发展阶段的现实条件，统筹“可能”与“需要”，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上。

四是坚持循序渐进、久久为功。把握民生工作稳定性、连续性、累积性的特点，既积极创新政策举措，成熟一项推出一项，又切实加强政策效果阶段性评估，推动政策迭代升级，让新市民和青年群体有实实在在的获得感。

“春雨计划”的主要举措有哪些？

答：“春雨计划”是一个系统性政策，在政策对象上，既有效回应新市民和青年群体的现实诉求，又能实现大部分举措惠及全体市民群众；在政策内容上，涵盖就业创业、衣食住行等方方面面，将全过程、全方位、全周期保障新市民和青年群体来杭就业创业和生活。主要有四个方面16条举措。

第一个方面是强化就业创业支持。主要有就业创业一张图、见习实习促就业、创新创业给力帮、温馨便捷小驿站等4条举措。

第二个方面是完善住房保障和供应体系。主要有租房信息一张图、住有宜居低成本、公积金缴存新模式等3条举措。

第三个方面是有效提高生活品质。主要有入杭权益一张卡、普惠金融优质享、生活关爱暖心补、社区食堂随心吃、家有子女爱心托、农副产品实惠购等6条举措。

第四个方面是构建完善城市合伙人制度。主要有诚实守信畅通行、量化积分强权益、先进典型高礼遇等3条举措。

“强化就业创业支持”方面具体有哪些内容？

答：一是就业创业一张图。推出涵盖求职招聘、创业服务、补贴智办、劳动维权、机构查询、政策咨询、索引导航等七大服务功能的“就业创业一张图”，标注全市公共就业和人才服务机构、维权机构、培训机构、人力资源服务机构地理位置，集成就业创业服务、无感智办政策补贴事项，提供“7×24小时”政策咨询服务，实现就业创业信息一图集成、多源交互、精准智慧。

二是见习实习促就业。鼓励符合条件的全国高校毕业学年在校学生、高校毕业生、留学归国人员、失业青年等来杭参加3—12个月的见习，每年提供见习岗位2万个以上。鼓励支持企业事业单位特别是“专精特新”中小企业开展大学生就业见习工作。实施“万朵浪花”全球大学生实习计划，每年提供大学生实习岗位3万个。

三是创新创业给力帮。符合条件的在校大学生和高校毕业生，可申请创业担保贷款，并按规定享受全额或部分贴息。符合条件的高校毕业生或在杭高校在校大学生在杭新创办企业，可申请大学生创业项目资助、经营场所房租补贴。在国家部委举办的全国大学生创新创业大赛、中国杭州大学生创业大赛中获奖的项目在杭落地转化的，可给予落地资助。符合条件的经营实体入驻创业陪跑空间，可申领场地租金补贴。高层次留学回国人员在杭创新创业项目，可给予创新创业项目资助。符合条件的“创客天下·杭州市海外高层次人才创新创业大赛”获奖项目在杭落地的，可给予创业项目资助。

四是温馨便捷小驿站。在市区范围内推出一批“青荷驿站”，为来杭参加求职面试、人才就业及创新创业赛事等活动的非杭户籍且无房的新市民和青年群体，提供7天免费短期住宿和就业创业服务。

“完善住房保障和供应体系”方面具体有哪些内容？

答：一是租房信息一张图。推出涵盖公租房、人才专项租赁住房、蓝领公寓、长租公寓、驿站等各类房源信息的“租房信息一张图”，集成租赁政策查询、房源查询、资格自查等功能，提供全面、便捷、安心的住房租赁服务。

二是住有宜居低成本。面向新市民和青年群体，进一步加大公租房、保障性租赁住房供应。

三是公积金缴存新模式。灵活就业人员可按照10%至24%的比例自愿缴存住房公积金，提取住房公积金用于购买自住住房、支付房租、偿还住房贷款本息等，购买自住住房时可申请个人住房公积金贷款。支持无房的新市民和青年群体全额提取每月缴存的住房公积金支付房租。

“有效提高生活品质”方面具体有哪些内容？

答：一是入杭权益一张卡。扩大“青荷礼包”发放覆盖面，将发放群体由应届大学毕业生扩大到35周岁以下大学生，集成公交地铁定向券、公园年卡、旅游年卡等，每人可申领3次，每次间隔一年。拓展“入杭权益一张卡”，除“青荷礼包”外，逐步集成文化消费卡、体育健身卡等权益。

二是普惠金融优质享。打造普惠金融产品礼包，依托“杭州市民码”等服务渠道，为新市民和青年群体提供开户结算、普惠小微和消费贷款等优质产品和定制服务。积极探索运用“钱江分”等信用评价体系，拓展“信用+金融”应用场景，鼓励金融机构开发个性化金融服务产品和方案。

三是生活关爱暖心补。对来杭工作符合条件的本科及以上学历应届毕业生（含毕业5年内的回国留学人员、外国人才）发放生活补贴，在富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市工作的，满3年后再给予相同额度的一次性生活补贴。新进站博士后研究人员，在站期间给予每人两年生活补贴，国（境）外博士后再增加生活补贴。出站一年内留杭（来杭）工作的博士后，给予每人一次性补助。对符合条件的非全日制研究生，参照全日制研究生享受应届毕业生生活补贴、新引进应届大学生租房补贴、大学生创业项目资助等大学生就业创业政策。

四是社区食堂随心吃。通过政府购买服务、合作共建等方式推进社区食堂建设运营，支持老年食堂向社区食堂转型，在重点满足老年人用餐服务需求基础上，兼顾全年龄段社区居民就餐的便利性、多样性，推动不同收入水平、不同年龄阶段的新老市民随心吃。各区、县（市）打造1—2家旗舰式社区食堂，主城区各街道（乡镇）推出不少于1家社区食堂。

五是家有子女爱心托。多渠道拓展托幼一体化教育资源，建设与配套幼儿园规模相适应的托班，支持现有幼儿园扩建举办托班、充分挖掘资源扩大托班招生数量，2023—2025年，全市新增幼儿园托位数1万个。大力推进“家门口青少年宫”建设，优化兴趣课程体系，做深做实“流动少年宫”普惠性活动，面向“小候鸟”广泛开展公益夏令营活动，为青少年打造实践体验、成长成才的平台。

六是农副产品实惠购。科学布局农副产品物流仓储中心，培育契合新消费习惯的终端配送企业，打造源头基地直采直供销售链条，在流通环节提升农产品的采购便捷度和体验舒适度。优化重点保供企业仓储、物流、分拣、配送等环节，形成环中心城区的保供节点，进一步优化供应链、降本增效，有效降低农副产品零售价格。

“构建完善城市合伙人制度”方面具体有哪些内容？

答：一是诚实守信畅通行。扩大“钱江分”用户范围，实现信用报告随时查、多端查、便利查，持续拓展“信用+”在医疗卫生、交通出行、住房租赁、旅游生活、信用借阅等方面的应用场景，让新市民和青年群体享受到看得见、摸得着的“信用价值”。

二是量化积分强权益。提升居住证积分受理、办理便民性，将积分申请由一年集中受理一次，提高到全年工作日常态化受理；将积分应用办理由一年集中一次，提高到最多一年四次。完善积分应用，深化积分落户、积分入学等成熟应用；尽快恢复新市民积分体检应用；探索推动积分在就业、住房保障等更多领域应用。

三是先进典型高礼遇。注重从新市民和青年群体中挖掘一批杭州市道德模范、最美杭州人，给予激励，并在政治尊崇、医疗服务、子女教育、公共服务等方面给予礼遇政策。对生活困难的先进典型，在住房保障、基本生活保障、就业援助、养老服务等方面给予帮扶救助。