制图：王璟

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。当下，“中国经济的难点在民营经济，社会关注的热点在民营经济，未来发展的突破点也在民营经济”已成为广泛共识。对于杭州而言，发展民营经济意义尤为重大，这不仅是擦亮自身高质量发展的“金名片”、打赢“经济翻身仗”的重要举措，更是一以贯之忠实践行“八八战略”、再塑未来发展新优势的必然要求。前不久，杭州市委十三届五次全会提出要大力实施后亚运“十大攀登行动”，其中一项重要的“行动”就是实施“两个健康”集成改革攀登行动，坚定不移推动民营经济实现新飞跃。

“八八战略”实施以来杭州民营经济的发展成就和启示

“八八战略”第一条就是强调“进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。”20年来，杭州沿着“八八战略”指引的道路，充分发挥体制机制优势，以民营企业为重要依靠全面振兴实体经济，走出了一条民营经济高质量发展的康庄大道。

回首过去20年发展历程，杭州民营经济既经历了加入WTO后外贸井喷式发展的红利，也抢抓了工业化快速推进和数字经济蓬勃发展的变革浪潮，更赶上了杭州大都市圈建设日新月异的时代机遇。

当前杭州民营经济和民营企业的主要困难和挑战

民营经济是杭州的独特优势，民营企业家是杭州的宝贵财富。当前，世界百年未有之大变局加速演进，随着国际国内市场环境的变化、发展方式的调整、新技术新业态的冲击，叠加世纪疫情的冲击影响，不少民营企业也遇到了一些成长中的烦恼，概括而言，主要体现在以下三个方面：

生产经营方面，受世界经济复苏动力不足、全球供应链风险加大、能源和原材料价格上升、大国博弈加剧和地区冲突等长短期因素影响，民营企业不得不面对高度波动的国际市场环境，一些外向型企业将面临欧美市场外需大幅收缩的严峻挑战。

转型升级方面，尽管杭州科技创新总体表现位居全国前列，但杭州民营企业创新能力高度分化，大量从事轻纺、五金、家居等传统产业的民营企业仍然高度依赖生产要素的低成本优势，且某种程度上已形成“路径依赖”，亟须突破“低端锁定”的困局。从数字化转型视角看，当前杭州民营企业大多已经开展了数字化改造，但从转型阶段来看，多数企业仍处于转型早期阶段。

营商环境方面，市场准入受阻、融资成本偏高等“老大难”问题依然存在，许多领域名义上对民营经济实施“非禁即入”，但在现实操作中仍存在很多变相、隐形障碍，形成“民企歧视”的现象，极大限制了民营经济的发展空间；银行对民营企业尤其是从事传统产业的民营企业金融支持力度有限，有限的信贷产品往往也是周期短、额度小、条件多，造成不少民营企业长期处于“缺血”状态。此外，过去一段时间，社会上出现了一些民营经济工具论、退场论、阶段合理论等“谬论歪理”，而实践中也确实存在一些歧视民营企业和漠视民营企业家合法权益的现象，导致一些企业家心存疑虑甚至是缺乏信心。

新时期践行“八八战略”

助力杭州民营经济发展新飞跃的建议

20年来，“八八战略”引领杭州民营经济走过一段辉煌的发展历程。站在新的历史起点上，要继续沿着“八八战略”指引的道路坚定前行，把增创体制机制新优势作为杭州打造中国式现代化城市范例的核心举措，在推动“八八战略”创造性贯彻落实、创新性转化发展中实现杭州民营经济跨越发展、精彩蝶变。为此，从近、中、远三个方面提出如下建议：

当务之急是落实政策、提振信心、加强沟通。要尽快落实各级惠企政策，依托全市“千名干部进千企”活动，加大政策宣贯力度，确保惠企政策应知尽知、应享尽享，真正把输血造血的真金白银、减税降费的“及时雨”送到最需要的一线去，提升企业的获得感。要大力提振市场主体信心，切实落实好“两个毫不动摇”，做好推动民营经济和民营企业发展壮大的舆论引导工作，改进宏观经济信息公开制度，完善与公众沟通的方式方法，强化发挥宏观经济管理部门前瞻性指引的作用。要进一步畅通政企交流渠道，领导干部和相关职能部门要深入基层一线开展调研，及时了解民营企业生产经营中遇到的困难问题，通过多种途径反映、协调、解决民营企业的呼声诉求。

重中之重是狠抓创新、促推转型、助力开放。要引导民营企业走创新驱动发展之路，支持其加大新技术、新工艺、新产品的研发、应用和推广力度，采用先进适用技术提升传统产业，不断提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。要支持民营企业打造高素质创新人才队伍，鼓励民营企业加大人才引育力度，结合杭州具有全球竞争力的人才政策和浓厚的创新创业氛围，面向海内外招引高层次、高技能人才，打造全球引才“磁场”。要助推民营企业数字化转型，依托全省产业数字化“三个全覆盖”等工作，引导民营企业尤其是民营制造业企业主动拥抱数智化浪潮，以数据驱动生产流程再造、资源要素重组、生产方式转型、产业链协同和企业形态变革。要鼓励民营企业构建现代化经营管理体系，引导和支持民营企业在经营理念、经营战略、激励约束机制、组织行为、管理方法及企业文化等方面进行深层次、系统化的改善提升，增强企业可持续发展能力。要助力民营企业加快融入全方位开放发展新格局，多措并举助力民营企业开拓国内外市场，引导民营企业适应外贸新常态挖掘新增长点，支持民营企业运用国际贸易规则保护自身合法权益。

长远之策是深化改革、优化环境、共生共荣。要推进统一市场准入制度改革，坚决破除所有制身份歧视，解决该放的领域没有完全放开，核心领域和关键环节设置门槛、隐形障碍等问题，全面排查和系统清理各类显性和隐性壁垒，重点整治地方保护和市场分割行为。要加快推进金融供给侧结构性改革，推动地方商业银行、城市商业银行、农村信用合作社成为中小企业金融服务主力军，引导现有商业银行加强对中小企业的金融服务，大力发展保理、融资租赁等适用中小民营企业的新兴金融产品业务。要依法平等保护民营企业和企业家合法权益，加强民营企业知识产权保护，着力提升打击知识产权侵权、假冒等行为的力度和精准度，依法保护民营企业家的人身权、人格权、财产权，把“三权”的保护贯彻到行政执法的全过程。

（本文为杭州市社科规划“‘八八战略’实施20周年”专项课题成果。作者系浙江省图灵互联网研究院、杭州市萧山区现代产业发展研究院特聘研究员）