竖向二级分区划分示意图 市规划和自然资源局供图

如何进一步提升杭州超大城市安全韧性？杭州又有专项规划助力。

记者近日从市规划和自然资源局获悉，《杭州市竖向专项规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》）已获市政府批复。《规划》结合我市自然地理及防灾安全，统筹生态区、农业区、建成区和新建区空间，构建了“多元统筹、系统安全、分类施策、管控有度”的全市竖向分类管控体系，进一步提升城市精细化管理水平，夯实城市安全韧性承载力，提升市民安居乐业幸福感、安全感。

何为竖向规划？

“竖向专项规划是国土空间规划的重要组成部分，一般在一定的规划用地范围内进行，既要使城乡用地适宜于布置建筑物，满足防洪、排涝、交通运输、管线敷设、景观衔接的要求，又要充分利用地形、地质环境等条件，确定用地的坡度、高度控制等，提升城市景观特色魅力。”市规划和自然资源局相关负责人介绍，我市上一版竖向专项规划要追溯到2010年，当时规划编制重点在原主城五区范围进行，本轮规划首次将范围拓展至全市域，并将除了城市发展用地之外的山水林田湖等全要素自然资源一并纳入规划统筹安排。

《规划》综合自然地貌、流域特征、建设开发程度、行政管理边界等因素，协调城市排水、交通、景观、土方、地质、限高等要求，在市域划分了21片竖向一级分区及197片竖向二级分区。同时，《规划》根据不同空间管控重点的差异，从竖向角度将用地空间分为引导型、优化型和管控型三大类。

“其中，引导型包括生态和农业区域，比如北湖滞洪区、西溪湿地和全市范围的耕地、园地等，都属于这一区域，按照《规划》，这些区域需结合生态修复、农田整治需求及现状地貌进行特征识别和整体保护。”市规划和自然资源局相关负责人表示。优化型指的是建成区域，根据《规划》，这类空间内如朝晖地区等低于基准标高的区域，可结合城市有机更新、低效盘活、拆除重建等活动，对竖向低区防洪排涝承载能力进行进一步优化完善。管控型指的是新建区域，“如西站及周边待开发区域，《规划》从保障安全、经济适用的角度出发，明确了这类空间的竖向控制相关指标、原则。”市规划和自然资源局相关负责人指出，该地区在编制详细规划时，应参考《规划》相关要求，对该区域开发建设活动进行进一步细化控制，从规划源头夯实城市安全韧性。

记者了解到，在《规划》获批后，相关成果将以“分图则”刚性传导和“技术要求”弹性传导的方式，以数据库形式纳入杭州市国土空间规划空间智治“一张图”，实现对规划从编制到实施的全生命周期管理。

“城市的竖向规划并不是单一尺度的，它需要多部门协调配合，要有系统性、长远性，要兼顾生态、系统、经济、可实施。”市规划和自然资源局相关负责人表示，接下来将以全市国土空间总体规划为总纲、以城乡详规编制为抓手，因地制宜、层层传导，积极推进《规划》落地实施，持续优化国土空间发展格局，打造宜居、韧性、智慧城市，助力杭州加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。