从陆地转向天空，杭州要在低空经济的万亿市场上抢占先机。

近日，杭州市人民政府办公厅发布《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027）》（以下简称《实施方案》），计划到2027年，建成各类无人机起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，力争低空经济产业规模突破600亿元，打造成为全国低空经济的领军城市。

这也意味着，杭州正式入局低空经济产业赛道。那么，在此赛道中，杭州将凭何起飞？

基础怎么样？低空交通管理服务平台7月出炉

什么是低空经济？简单而言，通常是指在1000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

杭州发展低空经济的基础并不薄弱。

杭州是民航局首批民用无人驾驶航空试验基地（试验区），也是国内最早进行无人机城市场景商业运行探索的城市，国内第一条城市无人机物流测试航线就落地杭州。

今年6月21日，地处建德航空小镇的浙江华奕航空科技有限公司研制的HY600大型无人直升机，荣获了中国民用航空局（CAAC）颁发的国内首张无人直升机特殊适航证，成为我国在无人直升机适航认证领域的重大突破。

“此次出台的《实施意见》，将加快推动低空产业发展，加强无人机产业发展。”杭州市综合交通运输研究中心综合运输研究部副主任钟璧樯说。

产业发展，基建先行。根据《实施意见》，至2027年，杭州将建成公共无人机起降场40个以上，末端无人机起降场（点）220个以上，试飞测试场3个以上，各类直升机起降点15个以上，开通城市低空航线500条以上，城际低空航线3条以上，实现无人机安全运行超百万架次/年。同时，建设低空交通管理平台，建立制度规范，提升低空交通保障能力。

此番建设的脚步已清晰可见。记者从承接低空产业部分基建工作的杭实集团了解到，就在今年，杭州将在中心城区至少建成4个公共无人机起降场，打造全国首个城市核心区枢纽型公共无人机垂直起降场。

而在今年7月底，杭州低空交通管理服务平台1.0版也将出炉。这是一个涵盖低空监管服务子平台、低空交通服务子平台、门户网站及移动App、支撑组件集等多个部分的服务中枢，同样由杭实集团建设打造，将依托杭州强劲的数字能力支撑，不断迭代更新。

“公众、企业、政务部门都能在服务平台上找到所需的功能和应用。”杭州市全面推进低空经济高质量发展工作专班相关负责人介绍，待服务平台全面建设完成，将实现对杭州市低空无人机运行现状的全面、准确掌握，为无人驾驶航空器运行人按需提供空域风险评估、空域规划、间隔控制、交通态势信息等服务，还将为无人驾驶航空器运行人提供本地化的飞行活动申请窗口，提供政策法规、空域信息等消息推送提醒等。

可以想象，杭州的天空将见证一场前所未有的变革：无人机如同通用航空器一般，在精心规划的起降场有序起降，遵循精确的航线轨迹穿梭，确保每一次飞行高效又安全。

优势怎么样？低空经济应用场景丰富且较为成熟

解锁低空经济潜力，构建多元化应用场景是核心引擎，杭州优势明显。

2023年，杭实集团联合北京航空航天大学、浙江大学、浙江省工业和信息化研究院等科研院所，及行业内较具影响力的企业，经过多轮调研，在此基础上形成《杭州低空经济产业发展报告》，指出杭州在低空经济应用场景上丰富且较为成熟，最具说服力的是余杭区率先尝试借助数字化手段，多家无人机物流企业融合运行，开展区域化、常态化大规模核酸样本运输，实现了商业化的盈利，成为目前全球仅有一例多运营人（企业）、多航线、同区域、协调高密度商业运行并盈利的案例。

同时，杭州发展低空经济的产业要素有基础，物流市场也有潜力，包括集聚了北京航空航天大学杭州创新研究院等一批航空产业高校及科研机构，拥有飞机零部件头部供应商、城市无人机物流运输开创者等一批相关领域创新企业。

为此报告提出：“对于杭州来说，最核心的低空经济产业，在于领先的无人机大规模城市场景的应用实践。”

无人机送货、无人机巡逻、高空侦察、无人机表演、低空观光……杭州以《实施方案》为蓝本，绘制一幅涵盖客货运输、公共服务、文体旅游等多领域的低空应用新图景，重点打造“低空+电商物流”“低空+城乡治理”“低空+文体旅”三大应用品牌，加快探索“低空+客运”新业态。计划到2027年，杭州低空物流总量将进入全国前5位，全市低空飞行量超过180万架次/年。

让无人机在各领域飞起来、用起来！如何有效扩大应用范围，激发行业活力？此前，《实施意见》面向社会征集意见时，不少企业提出建议，强调在强化基建的同时，亟须出台更具力度的扶持政策。

杭州迅蚁网络科技有限公司公共事务总监杨墁坦诚直言：“我们期盼获得飞行补贴的支持。”作为城市无人机物流运输开创者，迅蚁科技在低空配送项目上已实现盈利。“我们根据盈利核算来面向客户端制定价格。”杨墁告诉记者，局限于此，公司低空配送项目多应用在医疗场景，配送医疗供体、血液等时效性要求很高的物品，占比达70%。

如今要做大“蛋糕”，在初始阶段需要政府助力支持，降低企业参与试点应用的成本门槛，从而形成规模效应，“最终实现市场自我驱动的良性循环。”杨墁说。

杭实集团已行动在前，拟成立30亿元的低空经济产业投资基金，专注于低空制造、低空视觉、低空物流、低空数据四大领域，通过资本的力量促进科技创新和产业创新深度融合。

此外，杭州市相关部门也在积极探讨，在《实施意见》正式出台后配套实施一系列支持政策，为低空经济的起飞再添动力。

前景怎么样？做足准备打造发展新引擎

这是一个目前看不到边际的产业蓝海。

低空产业链是一个复杂而庞大的体系，涵盖了从低空基建的规划与建设，到低空制造的技术研发与产品生产，再到低空飞行的运营与管理，以及低空保障的安全监管和应急救援，最后延伸至低空服务的多元化业态。

根据计划，到2027年，杭州将打造低空经济产业发展示范区5个，催生头部企业或关键环节企业10家以上，引育低空经济链上企业600家以上，力争全市低空经济产业规模突破600亿元。

不过，杭州并非单打独斗，而是多个城市同台竞技。自从去年底中央经济工作会议将其列入战略性新兴产业，低空经济作为新质生产力的代表，至少有26个省市把这个词写入政府工作报告。

综观各大城市低空经济发展方案，“无人机之都”深圳计划在2025年，低空经济产业规模就要突破千亿；北京计划至2027年，低空经济相关企业数量突破5000家，带动全市经济增长超 1000亿元；广州则力争到2027年，产值规模突破1500亿元。

“杭州通过《实施方案》的发布，正式入局‘低空经济’产业赛道。”在钱塘低空智谷研究院负责人看来，新动力、飞行控制、航空材料等科技手段的进步，促进了以无人航空器为代表的新型生产工具的发展，提升了新交通立体空间与生产效率，降低了生产成本和运营门槛，但保证空地安全与提升空域利用率是前提。低空经济热潮席卷全国，有节奏有秩序、因地制宜地稳步推进，是对政府科学决策、精准策略及执行力的考验。

尽管当前城市角逐激烈，但各地经济基础、产业结构、地理环境不同，未来产业方向也不尽相同，“可以形成差异化发展与合作。”钱塘低空智谷研究院负责人认为，杭州乃至浙江的数字经济、民营经济、出口贸易、近海经济特色明显，“可以据此形成差异化和互补性的产业发展布局。”此外，随着技术的不断革新，市场也将被不断开拓。“有基础有准备的城市，都将能切下属于自己的那块‘蛋糕’。”

这意味着，对于杭州而言，加入万亿元规模的“低空经济”竞赛，不仅是一场对天空资源的抢先布局，更是为城市的长远发展安装强劲引擎。

“首要任务是让飞行成为现实，让管理体系、规则尽早地运转起来、成熟起来。”钟璧樯说，“只有这样，当低空经济全面爆发的时刻来临，杭州凭借完备的基础设施、高效的管理系统与前瞻的规划布局，方能从容步入低空时代，实现经济飞跃式增长。”

记者手记

入局早更要破局快

城市发展蓄力向前，向新质生产力要动能已成共识。低空经济作为新质生产力的典型代表，杭州正式入局之后，意味着获得了时间上的先机，但这并不自动转化为市场领先地位，因此更需快速破局。

破局，需要政策的支持和市场的驱动。政府部门应当加快制定前瞻性政策，为低空经济的有序发展提供清晰的指引和有力的保障；同时，市场的力量也不容忽视，通过培育多元化需求，激发企业创新活力，才能形成政策与市场双轮驱动的良好局面。

唯有将先发优势转化为领跑实力，杭州方能真正一飞冲天。