整治的是线，亮出的是美，连起的是心。作为推动新时代“千万工程”再出发再深化再提升、持续提升农村人居环境和风貌品质、全面打造乡村振兴的具体举措和典型实践，农村管线序化是一项实事工程，更是一项民心工程。

日前，“公述民评”电视问政第一期第二场聚焦“推进西部山区乡村全面振兴”，问政美丽乡村如何宜居宜业。其中，农村各类“线乱拉、杆乱立”问题被摆在台前，为什么要花大力气、下真功夫破除这个顽瘴痼疾？

近年来，随着农村经济蓬勃发展、城镇化不断推进，用于电力、通信、监控等用途的杆线也随之增长，重复立杆、新旧走线混乱等问题日益突出，造成安全隐患的同时，也影响到农业生产效率和农村生活品质。

为了补齐这项乡村基础设施建设短板，今年4月，《杭州市农村管线序化试点扩面工作方案（试行）》（以下简称《工作方案》）正式出台。

市委副书记、市长姚高员在问政活动上表示，要尽快完善长效管理机制，切实消除私接乱拉、飞线飞杆残留的现象，促进乡村杆线序化、天际线美化。并重点关注上一轮整治后仍存在的盲区和死角，进一步加大力度，牵头做好协同治理。

作为乡村建设领跑示范的标杆，杭州早在2016年，就结合小城镇环境综合整治和城乡风貌整治提升等工作，持续向“空中蜘蛛网”宣战，有效提升了乡村人居环境。

尽管杭州已经实现了行政村美丽乡村建设全覆盖，但乡村颜值还有瑕疵、安全还存在隐患。

“我们已经会同有关部门，开启新一轮为期3年的以‘清废杆、清废线、多杆合一、多箱合一’为主要内容的专项行动。”市建委党组书记、主任董天乐在问政活动上回应，力争通过三年时间，逐步实现乡村管线从无序到“序化、洁化、美化”以及“四线共融”的目标，打造农村管线序化的杭州样板，以真抓实干亮出美丽乡村“天际线”。

此次优先整治哪些区域？具体如何整治？作为专项工作遵循，《工作方案》有了进一步的明确。

本次治理以“清废杆、清废线、多杆合一、多箱合一、户线整治、上改下、箱体美化、功能复合”等为主要内容，全面整治全市农村范围电力、通信、广电等管线乱象。

从实施范围来看，以萧山区、余杭区为省级试点区域，以上城区、拱墅区、滨江区为“回头看”提升区域，其他区、县（市）为试点扩面区域。

在具体整治策略上，杭州坚持“因地制宜、区分场景、提升功能、空间增效”的原则，换句话说，针对不同区域的实际需求进行治理。

比如，对于镇村道路、农田片区等区域，以序化管线为主，重点建设“乡村文明有序线”。在风貌区、村庄出入口等要求较高的区域，则是要在“美”上做文章，包括推进架空线“上改下”，打造“风貌提升美化线”。针对公园、绿道、景区等核心区域，杭州通过增设气象、环境检测等物联感知设备，让杆线“聪明”起来，从而建设“数智赋能智慧线”。而对于中心镇区、旅游景区等人流密集区域，则以在杆线上因地制宜增设电子屏幕、数字广播等，建设“共同富裕幸福线”。

值得关注的是，《工作方案》指出，要对原有管线的隶属、分布和使用情况进行普查，并对线路的改迁、合并、移动等进行提前规划，做到设计合理、施工规范、经济美观。

“在三年工作方案中，我们明确由各产权单位自行清理拔除已经废弃无用的废杆废线，无人认领和限期不自行拔除的，由属地乡镇统一处理。”董天乐强调。

杭州也给自己列出了“计划表”——

2024年，将实施试点整治，探索建立试点区域长效管理机制，力争年底前，推进不少于140个行政村的管线序化工作。

2025年，确保在杭州不少于50%的行政村开展管线序化整治，并出台农村管线序化长效管理制度。

2026年，确保在杭州不少于70%的行政村开展管线序化整治，实施农村管线序化长效管理制度，严控新增杂乱管线，巩固提升整治成果。

整治进展是喜人的。记者从第一期第二场“公述民评”问政活动中了解到，今年上半年已实施了67个村，累计已清废杆1553处，清废线286.6公里，多杆合一325处，多箱合一1848处，线路“上改下”共76.1公里。

“下半年，我们将制订农村杆线长效管理制度，防止整治后出现反弹，确保杆线序化持久有效。”董天乐表示。

萧山

——重点落实“回头看” 列出单项整改方案

作为此次行动的省级试点区域，萧山在管线治理上有着一定的基础和经验。

事实上，早在2003年“千万工程”正式实施以来，萧山区就开展以提高农民生活质量为核心的村庄整治建设行动，对梅林村、横一村等重点村庄先行先试，进行管线治理工作。

2018年，萧山将管线序化纳入美丽乡村评定的重要内容，通过“一融+三化”模式对村庄管线进行治理。同时，制定出台《萧山区实施乡村振兴战略建设美丽萧山五年行动计划（2018-2022年）的通知》《萧山区道路沿线环境综合整治导则》等相关文件，确保管线序化工作的顺利推进。

“和以往相比，此次管线整治针对性更强，并且重点在‘回头看’上下功夫。”萧山区水务建设管理服务中心相关负责人朱志梁表示。

具体来看，以义桥镇、戴村镇内“许贤——云石”片区13个村为重点实施范围，萧山要对管线做好“减法”，包括多杆合一、拆除废弃线杆、整治电线私拉乱接等，有条件的区域鼓励实施以“四线共融”为目标的整治。

与此同时，结合城乡风貌样板区创建和“线拉拉”专项行动，萧山将对所前镇、进化镇、浦阳镇等8个镇进行“线乱拉”回头看，排查“线乱拉”问题反弹情况。

经走访梳理发现，在戴村镇佛山村，尽管已实现管道全村覆盖，但仍存在部分引上入户线固定不严谨，满墙乱飞化身“爬山虎”的现象；在义桥镇的云许线、徐童山下村等区域，企业、入户横穿支线低垂无序，在空中织起了一张“蜘蛛网”；在戴尖线沿线凌桥村、沈村等村落主要路口及村内主要道路上线缆繁多，存有多处废杆未处理。

“针对这些情况，我们将一一列出单项整改方案，巩固整治效果，推进管线治理常态化。”朱志梁介绍，“同时，我们也会侧重做好镇与镇、村与村之间重要道路的管线序化，扫除‘漏洞’和‘死角’。”

目前，萧山区已清理废线31千米，清除废杆108根，箱体美化55个，管线序化217.3千米，整治入户线1570户，力争今年10月完成试点整治。

临安

——“上改下”进行中 “颜值”提升 用电更有保障

“以前一抬头，看到的都是密密麻麻的电缆线，跟蜘蛛网似的铺在空中。”家住临安衣锦街的居民告诉记者，“现在，电缆线经过清理，天空都清爽多了。”

在位于临安千年衣锦传统风貌区的衣锦街综合整治工程现场，几名临安城投集团管网公司的施工人员密切配合，齐心协力拉拔通信缆线，拆除衣锦街“空中蜘蛛网”。

据悉，去年11月，衣锦街综合整治工程正式动工，临安城市管网建设开发公司对衣锦街南北两侧通信管网实施“上改下”工程。

“首先把地下管道的通信光缆临时‘下改上’，然后将衣锦街道路两侧永久通信管道扩容重建，最后再一次性进行‘上改下’。”临安城市管网建设开发公司工程建设部项目管理员冯天翔表示。

记者了解到，通过此次专项整改行动，预计拔除50多根通信杆，拆除400多条通信光缆，将原有的架空线改入新建通信管道，衣锦街南北两侧将不再有老旧通信杆，空中也不再有架空通信光缆。

这样一来，既消除了安全隐患，又解决了衣锦街上空架空线乱飞的现象。

与此同时，素有“森林氧吧”之称的天目山镇此次也将整改重点放在了强电“上改下”。

在前期排查中，天目山镇发现辖区内原10kV架空线路部分线路存在线路老化，以及部分路段的电杆之间不满足架空线与建筑物安全距离等问题，不仅不美观，还存在一定的安全隐患。

今年4月，天目山镇针对发现的问题出台《天目山镇强电“上改下”项目初步设计方案》，将整改方案细化到每一个问题杆、问题电缆上。

例如，将10kV交口V291线、姚家V297线1#杆至30#杆架空线改为地下电缆，在滨江天目小镇门口公交车站旁新设2座户外环网箱，增加茅草畈公变与周基坦公变的围栏，在天目山南大门新建8孔电缆管道40米等。

“我们希望通过这次改造，消除线路安全隐患，提高供电可靠性，满足农村日益增长的供电需求，同时也为建设美丽新农村，改善天目山镇村风貌添砖加瓦。”天目山镇相关负责人表示。

余杭

——让老百姓成为管线治理“合伙人” 讲解政策、成效对比

农村管线序化做得好不好，老百姓可观可感，如何把这项民生工作做到他们的心坎上？余杭区鸬鸟镇通过一场场“夜间圆桌会”听民声，让老百姓也成为治理中的一员。

“我们给居民看了整治前后的对比，让他们能直观感受到管线序化带来的好处。”鸬鸟镇负责人告诉记者，“居民也会分享他们的建议想法，比如哪里的杆线影响到他们农业生产了，怎么改性价比更高。”

在居民的大力支持下，鸬鸟镇杆线序化工作提前完成。目前，已完成太平山村祝家庄至山沟沟村茅塘沿线7.9公里杆线序化，累计拆除沿线杆线230余根。

仁和街道对此也感同身受。“我们在各村推进的时候，都会遇到同一个问题——如何让村民理解并支持管线序化。”相关负责人表示。

对此，仁和街道把准备工作做在前，做到心里有数，行动有序。

以仁和街道花园村未来乡村整治项目为例，仁和街道成立街道工作组，由科长带队，一家家走访农户，与他们面对面讲解政策，分析利弊，解答疑惑，解开农户心里的疙瘩。

此外，良渚街道通过杆路合并、箱体整合、窨井修补等多种方式，在管线序化工作中也取得了不错的成绩。

其中，为了整改弱电网线，街道召集四大运营商，通过踏勘现场、入户排摸、制定方案、倒排计划等举措，对管线序化进行了“四网合一”整治，统一布置网箱、废线清理、飞线整理、架空线上改下，户内管线套管等。目前，良渚街道实现了四村农居点约1500户安置户和约11000户承租户管线全覆盖、无盲点。

记者了解到，自“千万工程”实施以来，余杭区结合未来乡村建设、城乡风貌整治提升、城郊接合部专项整治等专项工作已初步开展了农村管线序化。

截至2023年底，余杭区累计实施34个行政村管线序化工作，整治管线长度165.9公里，上改下长度52.8公里，整治入户线2956户，清理废杆1320处，清理废线284.2公里，多杆合一356处，多箱合一259处。目前，百丈镇半山村等13个行政村杆线序化工作正在有序开展中。

建德

——杆线整治实现闭环管理 技术导则“对症下药” 坚持治旧控新

“废弃的电线杆都拔掉了，电线也清理了，这下可不碍事了，我的机器就能顺利开进田地里，搞种植可方便太多啦！”前不久，建德市大同镇有序开展杆线整治，当地种粮大户郎学渊带头种植的400亩农田是此次治理的第一站。

2023年，大同镇被列入全国首批、全省唯一的和美乡村试点。和美乡村的建设亮点怎么凸显？城乡风貌提升的抓手在哪里？环境提升的痛点如何破解？结合发展实际，大同镇把目光“锁定”在了农村杆线整治。

拔废杆、修危杆、去废线、整乱线……34个村支部书记带队走街串巷、深入田间地头，以田园、村庄、公路为突破点，梳理统计全域需整治的杆线。

目前，建德大同镇重点聚焦溪口村和劳村村两个中心村的村庄主要生活区、旅游发展区、农业生产区等区域杆线序化工作，已实现近500亩稻田范围杆线序化，完成500米溪口老街上改下、450米“溪边劳村里”风貌区杆线梳理。

“现在‘空中蜘蛛网’的现象大大改善，村里环境整洁多了，更重要的是安全隐患也消除了，现在农户再也不用担心刮大风、下大雪，杆线会有倒掉的危险。”大同镇劳村村叶书记表示。

记者了解到，建德通过“三步走”，推动农村杆线整治工作实现闭环管理。其中，《建德市农村杆线整治提升三年行动方案》从工作要求、保障机制、目标任务等方面进行明确，系统实施杆线整治。

为了让杆线整治更规范、更标准，建德科学制定方案策略——《建德市农村杆线整治提升技术导则》。比如，针对并杆、上改下、杆线序化、箱体美化、入户线梳理等5种整治方式，导则里阐明各自的适用范围、整治内容和优缺点分析，让各地可以根据实际情况科学合理采用。

值得一提的是，建德还专门制定《建德市农村杆线整治提升长效管理办法》，破解边整边乱、整后复乱的难题，定期组织开展农村杆线巡查工作，核查杆线架竖实际情况，强化施工管理，及时处置不规范建设行为，实现杆线长效、常态管控。