鸟瞰杭州桥西历史文化街区（无人机照片）。 新华社记者 翁忻旸 摄

内为之城，外为之廓。内城，是一座城市的灵魂。

2023年，杭州城区人口突破1000万大关，达到1002.1万人，实现从特大城市到超大城市的跨越，成为长三角地区继上海之后的第二个超大城市。

当杭州城区人口进入超大规模，经济总量跃上2万亿元新台阶时，国内外特大城市的发展经验告诉我们，在城市向后工业社会转型、追求高质量发展的过程中，内城即中心城区的底蕴和价值的发挥，将变得越来越重要。

超大城市正在逐步唤醒“内城复兴”！

杭州中心城区的“困境”

“年轻人流失，老龄化加剧”，这是杭州中心城区的现状。2010年至2020年，杭州全市人口增长324万人，但上城、拱墅、西湖三区总增量只有85万人，其中15岁-34岁的年轻群体仅增长6.8万人，占全市新增青年人口（79万人）不足9％，而60岁以上的老年人口增加了27万多人，占全市新增人口（85万）比重超过32％。

此外，杭州中心城区经济集聚度偏低且仍有下降趋势，与当前大城市中心城区价值回归的趋势相背。2022年，上城、拱墅、西湖三区的GDP总量为6586亿元，占全市比重35.1％，相比2010年的35.2％仍有降低。2009年到2021年，三区企业数量占全市比重从50％降低到42％。

公共空间方面，杭州中心城区综合公园不足，过度依赖西湖景区，缺乏互动性的公园绿地和体验性的街巷空间。杭州中心城区的街巷资源丰富，但街巷建设不成网、不连片，难以提供连续的步行体验。相比之下，上海市通过在中心城区遴选64条“永不拓宽”街道、划定连片的街道风貌区、集中打造愚园路等一批品牌街道，增强了中心城区对青年活力人群的吸引力。

国内大城市中心城区活力提升的经验做法

天津：鼓励企业和市民通过各种方式参与中心城区提升

今年6月14日，天津市政府发布《中心城区更新提升行动方案》，提出立足中心城区城市发展和产业发展演进规律，立足中心城区优质公共服务资源和产业特色优势，统筹全市空间规划和功能布局。明确4方面11项工作任务，鼓励企业和市民通过各种方式参与中心城区规划、建设、治理，努力走出超大城市治理现代化的新路。

按照“边谋划、边推动、边落实”的工作思路，天津在编制方案的同时，部分工作已取得积极进展。比如在高水平功能区建设方面，天开高教科创园引入科技服务和金融服务机构139家，津南、西青“两翼”拓展区同步入驻科创企业100余家。在盘活存量资源资产方面，河东区天津第一机床总厂城市更新项目正式启动，未来将导入央企区域总部、装备研发及上下游产业、研发成果转化中心；河北区天美艺术街区开工，依托天津美院历史、教育资源优势，开展天津美院周边区域改造，塑造“沉浸式”体验的新兴文商旅融合业态，打造城市文化名片。在公共服务资源优化配置方面，大力推进中心城区老旧小区改造，已累计开工11个小区、51.8万平方米。同步实施非成套老旧房屋改造试点，既保留原建筑历史风貌，又补齐基础设施短板，延续了城市历史文脉。

烟台：着眼唤醒更多沉睡的老城区、老街区

今年4月，《烟台市城市更新2024年攻坚突破工作方案》正式印发，计划实施29个片区、67个城市更新项目建设。其中，中心城区是城市更新最关键的着力点。

今年，烟台全市将重点突破中心城区“三城联创”4大片区。“中轴线”复兴片区，加快啤酒厂活化利用，丰富朝阳街、所城里文旅业态等15个重点项目，打造中心城区旅游消费新高地。“夹河岸”幸福片区，落地海洋金融创新试验区、烟台港口供应链产业园、万马产业港等10个重点项目，打造山水产城相依相融的生态智慧新城。“山海环”活力片区，加快体育公园、烟大商圈等6个项目升级改造，打造集活力休闲、智慧科技于一体的城市休憩空间。“产业城”宜居片区，推进芳华园—美联片区及东方威思顿南一、南二片区改造，加快凤凰湖周边等项目品质提升，重塑中心城区整体形象。

广州： 重构主城区630平方公里空间格局

今年3月，《广州面向2049的城市发展战略规划》完成编制，提出优化实施“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展方针。广州重构主城区630平方公里空间格局，北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围被界定为主城区，作为实施“老城提质”方针的空间载体。

该规划提出“老城提质”，计划启动新一轮的“强心工程”，集中最优势力量，办成实现“老城市新活力”这件大事，推动超大城市治理体系和治理能力现代化，“建设出新出彩的中心型世界城市”。主城区要增强高端要素配置功能，提升经济密度、创新浓度、服务广度与国际化程度，塑造国际一流的高品质环境，强化对市域的带动能力，强化对佛山及更大区域的辐射作用。

此前，广州一直在探索“微改造”的更新方式，在中心城区持续塑造亮点空间。将城市更新与老城提质、文化软实力改善挂钩，相继完成了永庆坊、北京路、海珠广场、沙面西堤等旧城更新项目，将老城中的衰败地区转化为新城市客厅。