8月29日，市委十三届七次全会召开，审议通过《中共杭州市委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 以进一步全面深化改革推进中国式现代化城市范例建设的实施意见》。

这份《实施意见》全面部署了杭州未来五年的重大改革举措，是杭州进一步全面深化改革、推进中国式现代化城市范例建设的施工图。

总体要求

到二〇二九年，完成本实施意见提出的改革任务。

创新提出“十大引领性集成改革”——

1.创建国家营商环境创新试点城市 2.全国数字经济创新中心 3.区域性科技创新高地 4.先进制造业基地 5.东部现代服务业中心

6.数字自贸区 7.国际旅游目的地 8.共同富裕示范区城市范例 9.碳达峰试点城市 10.新型智慧城市

到二〇三五年

实现科技创新、现代化产业体系、制度型开放等亟需攻坚克难的短板弱项和关键领域再突破，实现创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都的特色优势再提升，实现经济总量、城乡居民收入和生活水平、城市国际化水平等再上新台阶，实现更充分、更全面、更先进、更高质量、更可持续的发展，全面形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，基本实现城市治理体系和治理能力现代化，基本实现高水平现代化和共同富裕，为建设世界一流的社会主义现代化国际大都市打下坚实基础。

围绕十一个方面探索先行

全会指出，要切实抓好各项改革任务的贯彻落实，一步步把改革任务书变为高质量发展、高品质生活、高效能治理的实景图。

一、围绕构建高水平社会主义市场经济体制探索先行

1.完善落实“两个毫不动摇”的体制机制。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关和卡脖子技术突破任务，向民营企业开放重大科研基础设施。

2.服务构建全国统一大市场。积极推进首发经济，争创国际新型消费中心城市。

3.构建高标准市场体系。健全重点行业预付式消费综合治理监管机制。

4.优化地方财政金融体制。打造国家级科创金融改革试验区，构建杭州特色现代金融体系。

5.完善战略规划体系和政策统筹协调机制。加强新经济新领域纳统覆盖。

二、围绕健全推动经济高质量发展体制机制探索先行

6.健全因地制宜发展新质生产力体制机制。聚焦生成式人工智能、人形机器人、低空经济、类脑智能、合成生物、量子信息等重点领域，建立未来产业投入增长机制。

7.完善先进制造业基地建设体制机制。推动智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源创新融合发展。

8.优化数实融合发展体制机制。打造全国数字经济创新中心、全球数实融合创新之都。

9.完善发展服务业体制机制。扩大高品质的健康、体育、文化、旅游等有效供给。

10.健全现代化基础设施建设体制机制。推进浙江新型算力中心建设。探索创新低空交通管理体制机制。

11.健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。打造自主可控的产业链供应链。

三、围绕构建支持全面创新体制机制探索先行

12.深化教育综合改革。加快构建现代职业教育体系，深化职普融通改革试点。

13.深化科技体制改革。加快建设高水平新型研发机构和重大科技基础设施群。完善环大学大科创平台创新生态圈建设推进机制。

14.深化人才发展体制机制改革。培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

四、围绕完善城乡融合发展体制机制探索先行

15.健全推进新型城镇化体制机制。加大城中村、低效产业园区、老旧商业区等片区化改造力度。

16.巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

17.完善强农惠农富农支持制度。大力发展智慧农业，加快培育农业新质生产力。

18.深化土地制度改革。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

19.完善实施区域协调发展战略机制。推动杭湖、杭嘉、杭绍一体化发展。打造杭绍甬城市连绵带。

五、围绕完善高水平对外开放体制机制探索先行

20.稳步扩大制度型开放。探索建立符合国际惯例的数字贸易统计体系。

21.创新外贸外资发展方式。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。鼓励外资企业在杭设立地区总部及功能性机构。

22.完善服务国家开放合作战略体制机制。争取义新欧班列向杭州延伸。

23.建立健全国际“赛”“会”之城制度体系。争取高水平体育赛事落地和永久承办。

六、围绕健全全过程人民民主制度体系探索先行

24.加强人民当家作主制度建设。

25.健全协商民主机制。

26.推进基层民主实践创新。

27.完善大统战工作格局。

七、围绕完善中国特色社会主义法治体系探索先行

28.构建高效协同地方立法体制机制。加强重点领域、新兴领域立法。

29.深化行政执法体制改革。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。

30.高水平建设法治社会。构建15分钟公共法律服务圈。

31.提升涉外法治服务保障能力。加快培育国际一流仲裁机构、律师事务所。

八、围绕深化文化体制机制改革探索先行

32.落实意识形态工作责任制。

33.完善发展文化事业和文化产业体制机制。加快建设杭州音乐厅、杭州博物院（京杭大运河博物院）。积极发展大视听、二次元、电子竞技、动漫游戏等新型文化业态。

34.健全文化遗产保护传承体系。高水平推进西湖、大运河、良渚等世界遗产保护和内涵挖掘，创新良渚文化大走廊建设机制。

35.健全网络生态治理长效机制。探索数据安全、个人信息保护、生成式人工智能等新兴领域执法监管。

36.加强国际传播能力建设。高水平办好良渚论坛、杭州国际友城市长论坛等活动。

九、围绕健全保障和改善民生制度体系探索先行

37.持续深化“扩中”“提低”改革。深入实施居民收入和中等收入群体双倍增计划。

38.完善公共服务优质共享机制。构建基于居住证积分的落户、入学、就业、住房保障等差异化公共服务体系。

39.健全高质量就业创业促进体系。高标准打造“就业创业一张图”。

40.深化医疗卫生体制改革。加快推进市属医院一体化、集团化改革，支持西部区县（市）加快创建三甲医院。

41.创新青年和“一老一小”服务体系。按照自愿、弹性原则，稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。创新生育、养育支持政策和激励机制，完善生育休假制度、生育补贴制度。

十、围绕深化生态文明体制改革探索先行

42.健全美丽杭州建设体制机制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。

43.完善污染防治常态长效机制。高标准筹办第五届世界生物圈保护区大会。

44.积极探索碳达峰“杭州路径”。争取设立全国碳期货交易所。

45.深化探索生态产品价值实现机制。推行生态环境导向的开发（EOD）模式。

十一、围绕推进国家安全体系和能力现代化探索先行

46.落实国家安全责任制。

47.完善公共安全治理和重大风险防范化解机制。建立人工智能安全监管制度。

48.深化新型智慧城市建设。深化解决交通拥堵、环境污染等“大城市病”体制机制改革。

49.完善社会治理体系。

提升各级党组织抓改革落实的能力水平

加强党对进一步全面深化改革的组织领导。深化党的建设制度改革。提升干部抓改革能力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。以钉钉子精神抓好改革落实。