一个个老旧小区焕然一新、一片片低效用地实现蝶变、一座座绿地公园美景如画……75年来，杭州城市面貌日新月异，城市功能逐步完善，城市能级不断跃升。

迈入“后亚运”“2万亿”“超大城市”新阶段的杭州，迎来了“二次生长”的新机遇——成为首批中央财政支持城市更新行动的15个城市之一。吹响城市更新的号角，杭州正从街角里巷的细微处，从历史文化的脉络里，从产业升级的轨道上，描摹宜居、韧性、智慧城市的“工笔画”，撰写人民城市为人民的“新篇章”。

“全市高质量实施城市更新行动已列出了时间表、绘好了路线图。”市建委相关负责人表示，将以点带面推动城市更新取得创新性突破、标志性成果，在项目实践过程中探索建立与城市更新相匹配的标准体系和模式、路径、方法，打造城市更新的“杭州样本”。

从组织架构到顶层设计

全面构建城市更新“5+N”体系

城市更新是一篇“大文章”。写好这篇“大文章”，既要高站位谋划规划纲领、形成制度体系，也需高标准制定行动计划、完善政策支撑。

聚焦系统性、前瞻性、科学性的“更新要求”，杭州不断完善多元协作、面向落地的“更新体系”，以“绣花功夫”推动城市更新迈向更高质量、更可持续。

当前，全面推进城市更新行动职责由市城乡建设管理高质量推进领导小组负责，将继续按照职责不变、工作照推的原则，在项目谋划、协调推进方面发挥好条块工作统筹作用。市建委相关负责人介绍，各区、县（市）也建立了相应的工作架构和工作机制，为扎实推进城市更新工作夯实了纵向到底、横向到边的全覆盖工作体系。

系统工作需要系统谋划。启动城市更新以来，杭州坚持以“一盘棋”构建“5+N”政策体系，“5”即更新条例、实施意见、行动方案、专项规划、建设计划，“N”即各类规划、建设、土地、资金等配套政策及技术标准。

目前，“5+N”政策体系初步形成，已印发《杭州市人民政府办公厅关于全面推进城市更新的实施意见》（以下简称《实施意见》）《杭州市全面推进城市更新行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》），明确了建设计划和项目库。《实施意见》对城市更新的范围作了划定——“7+1”类更新类型，即居住区综合改善类、产业区聚能增效类、城市设施提档升级类、公共空间品质提升类、文化传承及特色风貌塑造类、复合空间统筹优化类、数字化智慧赋能类及市政府确定的其他类；《行动方案》对更新任务进一步细化，主要涉及编制全市城市更新专项规划、低效开发区（园区）更新、老旧小区改造等26项具体工作，三年计划实施更新项目4952个。

列出时间表、绘好路线图，一系列政策保障和配套制度呼之而出，推动城市更新“靶向发力”。2023年，杭州出台了21项涉及规划、用地、产权、审批等更新支持政策；今年以来，又推动相关部门出台城市更新支持政策10个。

为突出规划引领，更好统筹推进城市更新行动，市建委还会同市规划和自然资源局，启动城市更新专项规划编制工作，目前《杭州市城市更新专项规划（2023—2035年）》送审成果稿已上报市规委会评审。

不仅如此，杭州城市更新的立法步伐也大步迈进。“《杭州城市更新条例》已列入今年市人大立法预备项目，我们积极组织相关专家走访调查各地立法工作现状，结合杭州实际完善草案，力求为城市更新提供坚实的法治保障。”市建委相关负责人说。

从发现问题到解决问题

加快形成“体检+更新”融合机制

实施城市更新行动，有一个关键的前置要素——城市体检。

无论是完善社区公共服务设施、提升公共服务水平，还是城市基础设施更新改造，城市建设、运营、治理等各方面都需要“体检”作支撑。《实施意见》要求，加强城市体检与城市更新的深度融合，推动市、区县（市）两级全面开展城市体检，形成“体检发现问题—更新解决问题—实施后评估”的工作闭环。

“我们积极开展2024年度杭州市城市体检工作，探索市区两级体检和片区体检相结合的工作方式，深化‘体检+更新’深度融合机制，并以住建部城市体检、杭州市规划建设评估、市级部门开展的各类专项体检成果为基础，将体检评估中发现的各类短板弱项作为更新重点，推动体检成果向城市更新项目有效转化。”市建委相关负责人说。

以城镇社区专项体检为例，杭州全方位摸清了城镇社区现状底数，针对性开展了公共服务补短板行动，形成了“调查—评估—提升”的动态闭环。

去年，浙江省印发了《浙江省城镇社区专项体检导则（试行）》。在此基础上，市建委根据杭州实际，建立了市级城镇社区专项体检机制，形成了“市—区（县）—街道—社区”四级体检指数，调查评估“治理、教育、养老、卫生、文化、商业、体育、便民”8大类、20项公共服务设施运行情况。

“结合数字优势，我们依托‘浙里未来社区在线（城镇社区专项体检管理系统）’应用平台，对全市所有社区的8大类20项公共服务设施开展全面摸底，掌握公共服务设施的分布、规模等基础信息。”市建委相关负责人介绍，目前全市已累计录入1258个社区共2.58万个公服设施的数据，形成城镇社区专项体检评价指数和体检报告，精准识别城镇社区建设存在的真实问题，深入分析问题产生原因。

这份大数据精准分析得出的“体检报告”，再加上深入调研而来的居民实际需求，杭州开出了一张精准“补短+提质”的好方子——先是针对老旧小区、拆迁安置房、商品房次新小区、新建社区等不同类型的社区，因地制宜、分类推进；再是聚焦既有小区空间腾挪难、公共服务下沉水平低、邻里交流活动载体少等问题，通过拆除、腾退老旧小区现有空间，盘活企事业单位闲置用房；最后统筹各方力量，协同推进“一老一小”、医疗卫生、文化教育等优质公共服务资源下沉社区，全面构建城镇社区5分钟、15分钟公共服务圈。

从找病灶、查病因到开良方、除病根，“诊疗”效果也颇为明显。目前，全市已累计打造党群服务中心（社区综合服务站）285个、养老机构及养老服务照料中心329个、文化服务中心（共享书房、幸福学堂）889个、社区卫生服务中心（站）185个、婴幼儿照护服务驿站277个、体育设施（百姓健身房）219个、社区食堂201个，盘活利用企事业单位存量用房面积约14万平方米。

从看见变化到摸到幸福

城市更新持续为民生幸福“加码”

在一系列制度政策“护航”下，杭州城市更新项目全面铺开、层级递进，取得了阶段性成果。今年，杭州计划实施十大类城市更新项目共计1626个，目前已实施1914个，实施率117.71%。

从基础设施改造、低效用地盘活，到城市面貌改善、公共服务提升，杭州城市更新的成果正在不断惠及广大人民群众。

城市更新，更新出了有温度的宜居环境。对于这一点，萧山区百尺溇社区的居民方先生深有感触：“老旧小区停车一直是大问题，现在经过改造，腾出了不少停车位，整体环境也干净整洁了不少。”

百尺溇社区是萧山第一批成片化多层住宅小区，建于20世纪80年代。改造前，小区内强弱电线私拉乱接、墙面粉刷层脱落、违法建筑多、小区消防通道不畅等现象较为严重，各项功能已无法满足居民美好生活的需要。借由城市更新的契机，百尺溇社区开启了“旧改+未来”的升级，主要通过拆除违建、车库回购、盘活社区闲置资源等方式，拓展存量空间。

截至目前，百尺溇社区拆除了6000余个保笼，700余个自行车车库，释放空间8100平方米，新增汽车停车位286个，还将投用老年食堂、共享书屋、党员驿站、幸福学堂等未来社区场景。

推进危旧房改造、深化城中村改造、创建未来社区，以及老旧小区改造等，都是城市更新的重要内容，事关百姓“宜居梦”。城市更新走向纵深，更多宜居品质提升行动还在持续……

城市更新，更新出了有力度的产业环境。在城市更新中，有一个目标是促进产业结构调整，这也与经济社会高质量发展紧密相关，一个个老厂房的变迁“刷新”了历史的印记。

位于余杭区的高桥工业园有机更新项目是省级城市更新试点项目，原有园区出租低小散企业151家，改造后的园区转变为集先进产业、办公服务、商业文娱、文化创意于一体的生态创业园，计划五年内引入产业链上下游企业超200家；在钱塘区下沙板块工业集聚区，高创WORLD产业园项目建设正如火如荼地进行中，曾经这里是低效企业的聚集地，未来这里将以打造企业总部、智造研发及孵化、青年人才众创的综合产业园区为目标，致力于成为钱塘智能智造的新高地……

城市更新，更新出了有深度的文化环境。城乡风貌整治、历史文化保护和利用，在城市更新的大背景下再一次加大力度。

拱墅区拱宸桥运河沿岸更新片区，以片区内历史人文空间为重点更新资源，朝着“运河沿岸活力重塑+历史人文街区业态提升”的历史人文空间省级示范样板的目标迈进；滨江区推动长河历史文化街区保护开发，优化街区功能布局、有机更新空间肌理、提升历史风貌品质，这里吸引的年客流量达到400万人次……

触摸城市发展的脉搏，一条条更新“城迹”折射出杭州城乡建设事业高质量发展“脉络”。纵览城市面貌的变化，未来，杭州必将以更高的视野和更大的手笔，推动城市更新的步伐继续向前大踏步迈进，向着世界一流的社会主义现代化国际大都市攀登！