这是在杭州社区“完整”的一天——

清晨，一队头戴小黄帽、手戴智能学生卡的孩子在老师的带领下穿过滨江区缤纷社区，沿着全国首条“无忧通学路”，有说有笑地上学去；社区居民吕薇将两岁大的孩子送到家门口的童乐幼幼缤纷托育园后，安心踏上了上班路。

中午，西湖区翠苑一区社区的翠食坊里饭菜飘香，丁丽娟和她的老伴看着打菜区电子屏上的营养标签选好了两荤两素，端着餐盘放到点餐机前，刷一刷脸就完成了支付，“都是智能的，毛方便嘞！”

傍晚，萧山区湘湖社区配备了现代化设施的日落湘湖运动场上，年轻人正挥洒汗水，在场边观赛的李凡随手打开手机“窑湘呼应”小程序，预约了周末爵士舞课程；不远处，凝结着“湘湖砖瓦厂”历史记忆的大烟囱下，人们忙着布置摊位准备一场文创集市，社区居民的美好夜晚即将开启……

这也是在杭州社区幸福的每一天。

以完整社区建设为抓手，这座城市把柴米油盐、养老托育、医疗健康都妥帖地圈进“15分钟生活圈”，编织出“更完整”“更幸福”的生活场景。目前，全市已累计开展438个完整社区建设，惠及城镇居民约410万人。

“作为国内较早开展完整社区建设试点的城市，杭州始终以打造‘人民幸福美好家园’为目标，在认真落实完整社区六大建设要求的基础上，因地制宜地在党建统领、公服共享、长效运营、数字治理等方面加强探索创新，形成我市‘大胆创新、百花齐放’的完整社区建设格局。”市建委相关负责人表示，杭州将持续推动完整社区建设从“试点盆景”迈向“全域风景”，为超大城市社区精细化治理提供更多“民意可感知、服务可延伸、幸福可丈量”的杭州方案。

从“大统筹”到“精实施” 构建全链条、全闭环的推进体系

在城市更新迈入可持续发展的新阶段，完整社区建设面临着“内涵式提升”“基层治理能力现代化”等进阶新课题。

先跑的杭州，如何准确“扣题”、快速“破题”？

“通过前几轮建设，我们深刻认识到，社区建设不是零敲碎打、涂脂抹粉，而是要系统性地进行空间重塑和功能再造。”在市建委相关负责人看来，不能“头痛医头、脚痛医脚”“九龙治水、各管一头”，要解决社区建设治理工作中“小马拉大车”的问题，就要在机制体制上深化改革，“将‘千条线’拧成‘一股绳’，实现力量由‘散’到‘聚’，资源集‘零’为‘整’。”

完整社区建设的“杭州方案”，以“统”切入——

纵向上，杭州市、区两级建设部门牵头抓总，建立起了市、区（县）、街道（乡镇）、社区层层压实的工作格局，确保工作机制扁平高效、快速运转，推动各项目标任务“一竿子到底”；横向上，联动各职能部门、兄弟单位，实现条块协同、共同“答题”，一体推进完整社区建设、社区嵌入式服务设施建设、儿童友好以及老年友好空间建设等专项工作，并定期举行工作例会、常态调查评估和深入指导协调，解决项目建设难题。

不仅一盘棋“大统筹”，也要因社因需制宜，推动“精细化”提升。

“为了让完整社区建设与民生需求深度融合，我们结合杭州实际，围绕‘治理、教育、养老、卫生、文化、商业、体育、便民’8大类民生服务、20项重点服务设施，设置专项体检指标体系、评价标准和技术路线，对全市1260个社区开展了专项体检，收集了3.5万个公共服务设施相关数据，摸清了每个社区的‘薄弱点’。”市建委相关负责人介绍，以体检为依据进行“靶向开方”，编制城镇社区建设专项规划，全市划定5分钟生活圈1690个、15分钟生活圈344个，实现“一社一画像、一区一规划”。

有“谋”，有“策”，有“方”。

在体检规划基础上，杭州启动了公共服务设施补短板行动，优先将社区专项体检指数排名后10%的社区纳入补短板行动计划；同时，出台全域推进完整社区建设的实施意见和完整社区建设三年行动计划，明确年度创建目标，每年新推出100个完整社区建设项目，并积极探索街道全域完整社区创建模式，目前已相继开展11个街道全域完整社区项目建设。

不仅如此，聚焦落地保障，杭州打出了“组合拳”，制定了资金奖补、产权确权、运营激励等创新政策，把钱花在刀刃上，将力使在关键处，为全域完整社区建设快速铺开、高质量推进提供了坚实支撑。

从顶层设计到落地执行，杭州牢牢把握住完整社区建设治理的每个关键环节，持续深化改革创新，不断构建“全链条”推进机制与“全过程”闭环管理，加速从“先跑”向“领跑”攀登。

从“烟火气”到“幸福感” 建设有品质、有特色的幸福家园

杭州完整社区建设不仅“起步早、落地快、铺面广、数量多”，更“有创新、有特色、有前景”。

围绕配套设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高等共性问题以及“一老、一小、一青年”三大主力人群的普遍需求，杭州各个社区通过新建、改建、盘活闲置空间、既有空间复合利用等方式，上演“空间变形记”，植入多元化服务场景，让群众不断解锁便民新体验，构建“全龄友好”幸福家园。

聚焦“社区老年人比例高”的特点，拱墅区德胜社区以整街连片改造为契机，邀请专业团队对社区空间进行重新规划设计，新增党建、养老、托幼、无障碍等公共配套2500平方米，建成了全市首个医养护一体化社区级护理中心，全力打造“15分钟乐龄养老生态圈”；萧山区新宜社区针对居民调查中高频出现的“托育难”重点攻坚，挖潜空间打造了80平方米婴幼儿成长驿站和400平方米户外活动区，引入优质托育机构，并创新推出“共享奶奶”托管项目，让双职工家庭不用担心孩子没人管；拱墅区瓜山社区入住居民中90后、00后占比80%以上，外来人口占比90%以上，为此围绕青年“安居—乐业—社交”核心需求，推出青年之家、青荷驿站、青创空间等服务空间，开通地铁接驳专线、定制通勤公交线，打造“青年来杭第一站”……

截至目前，杭州已相继开展补短板项目2000余个，累计打造社区综合服务站368个、养老服务中心377个、文化服务中心844个、社区卫生服务中心（站）225个、婴幼儿照护服务驿站340个、百姓健身房361个、社区食堂230个。

一个个15分钟品质生活圈，“圈出”了美好新生活；持续迭代升级、系统集成的数智服务，托起社区居民“稳稳的幸福”。

依托“数字经济第一城”优势，杭州已将数字化服务深度融入社区治理和群众生活，“一脑决策”“一网统管”“一屏统览”“一键直达”等智慧场景成为日常“标配”。

“我们坚持数字赋能，通过市级制定完整社区数字化建设指南，完成区级数字化平台建设，搭建社区智慧安防系统，强化社区‘人、房、设施’等数据感知能力，做到‘信息可见、轨迹可循、需求可应’。”市建委相关负责人介绍。

实际上，不只是设施、功能、空间、服务和智能化水平的全面提升，杭州完整社区建设还不断“演进”，迈入“next level”——与城市发展战略、产业布局紧密衔接，不仅是群众美好生活的承载地，也是人才创业梦想的承载地。

走进钱塘江畔的上城区钱运社区，十足的“国际范”——这里工作生活着数百名国际人才，被称为钱江新城CBD的“湾区之芯”。为服务该区域国际人才日益增长的生活工作需求，社区构建起“运营+双语社工+国际志愿者”服务体系，精准破解外籍居民文化融入、生活服务等难题，打造了国际化的“尚融移民事务服务中心”，实现外籍居民居住登记、创业咨询等10项涉外事务一站式办理，让外籍居民尽享“家门口的全球服务”，营造国际化人才服务新生态。

从杭州城区沿空港高架一路向东，下萧山区瓜沥出口，远远就能看到一片彩色玻璃幕墙装饰的建筑群。这里就是萧山区七彩社区。

作为杭州较早启动完整社区建设的社区之一，七彩社区在成功打造商业活跃的A区后，又立足紧邻杭州临空经济示范区的区位优势建设以产业为特色的B区，打造了近3000平方米的未来STAR小镇青年创业中心，还联动新加坡国立大学商业分析与运营学院、浙江大学国际联合商学院新加坡中心共建浙新临空产业创新中心，构建临空之上汇聚高新人才和孵化创新成果的“超级大脑”，成为推动城乡融合发展、促进职住平衡的“新样本”。

这些特色化、个性化的社区案例，不仅让杭州的完整社区更有“辨识度”、更具“标志性”，也通过一系列创新改革实践，为全国完整社区建设探索更多可复制可推广的模式和经验。

从“居安”到“心安” 打造有善治、有温度的精神栖所

从“住有所居”到“住有宜居”，再到有温度、有故事、能扎根的“精神家园”，完整社区建设不仅是一项有机系统的城市更新工程，也是一项基层治理能力提升的深刻实践。

“作为人口突破千万的超大城市，杭州在完整社区建设中进一步深化基层治理的探索，打造更多创新模式，具有时代标尺意义。”那么，如何构建“人人参与、人人尽责、人人共享”的治理新局，市建委相关负责人道出了“核心密钥”——将党建统领贯穿完整社区建设全过程，“我们出台了完整社区党建分类试点工作方案等文件，助力党建统领完整社区建设工作高效推进，并以开展党建统领完整社区建设‘最佳案例’评选为载体，打造社区特色党建品牌。”

红色“主引擎”驱动下，一系列因地制宜、各具特色的居民议事平台建立了起来，社区里的大事小事“商量着办”——

在临安区兰锦社区里有一座“阳光议事亭”，这里常常是社区最热闹的地方：从乱停乱放整治到天然气改造，以议事亭为平台，兰锦社区制订了《阳光议事规则》，组建多元议事队伍，形成“小事自主办、难事协商办、问题联动办”的闭环机制，民生实事解决率达97.2%，让议事亭成为群众信赖的“解忧亭”。

建德市洋安社区建立了多个党建阵地，共同参与完整社区建设，充分发挥网格智治体系和“楼道红管家”作用，通过“小楼议事”等载体激发居民参与治理热情，在完整社区建设中让居民“站C位”，以“小单元”自转推动“大治理”公转……

一个个红色“同心圆”也不断壮大，推动完整社区建设治理中的难题“一起解”、资源“融起来”，推动社区短板“补起来”、功能“全起来”。

拱墅区和睦社区党委每年都会主动出击，走访各个党建联建单位，争取项目、争取资金、争取资源，这些年社区的“朋友圈”持续扩大到100余家，水务、电力、燃气、医院、学校、银行、电信等行业龙头都成为了社区的“靠山”。

从“政府管”到“大家治”，治理轨迹的转变提升着社区认同感与归属感，让“陌生人社会”成为“和谐大家庭”；从“等输血”到“自造血”，“可持续运营”理念的植入和创新实践的深入，成为杭州赋能社区生命力的关键一跃。

据了解，近年来杭州出台了完整社区运营指南，通过开展“强社惠民”改革和“大物业”综合服务试点，整合街道资金、资产、资源，形成“社企联动”“片区联动”“大物业联动”等社区建设运营模式，构建社区运营良性循环。

如余杭区华兴社区以“运营前置”理念为核心，提前引入综合运营商绿茵里公司，通过“空间主理人”模式引入便民理发、咖啡吧、创业孵化等10余种业态，形成“低成本入驻+社群共生”生态，空间利用率提升60%；通过市场化的方式运作百姓健身房、社区食堂等场所，实现全年营收21万余元，以商业利润反哺社区公益服务，构建“公益引流—普惠服务—商业联动”闭环。

富阳区新联社区则与万达商圈携手成立商社共建综合体，借助“9.9 邻里节”“后备箱集市”等活动，有力推动商户与居民互动交流；同时，联合周边社区成立“强社惠民公司”，通过运营停车场、招商闲置用房等途径，实现年创收50万元，收益用于反哺社区服务，成功构建起商社互融的可持续运营生态。

从“宜居宜业”到“共治共享”、从“生活共同体”到“精神共同体”，在杭州，完整社区建设正不断重新定义着超大城市治理中“家”的维度——此心安处，身有所栖，便是吾乡。