红梅社区

缤纷社区颐养中心 记者 张之冰 摄

湘湖社区

缤纷社区青年之家 记者 张之冰 摄

缤纷社区托育中心 记者 张之冰 摄

翠苑一区社区 记者 张之冰 摄

翠苑一区社区老年食堂 记者 张之冰 摄

社区何以“完整”？在“完整”的过程中又如何回应民之所盼？

昨日，全国完整社区建设工作现场会在杭州召开，住房城乡建设部相关负责人、各省（区、市）住建部门相关负责人深入多个代表性社区，感受杭州人居环境蝶变，体验杭州百姓“更完整”的幸福，探寻完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等方面可复制、可推广的“杭州经验”。

看现场——

“完整”服务浸润百姓生活

走进滨江区缤纷社区，整齐划一的加装电梯、标识鲜明的“无忧通学路”，以及笑声朗朗的托育中心，吸引了考察代表们的注意。

“缤纷社区多层住宅加装电梯165套，是浙江首个既有住宅加装电梯区域全覆盖社区。”缤纷社区轮值书记（水电社区党委书记）张维边走边向大家介绍，“社区60岁以上老人占比很高，之前因为没有电梯，住在高层的老人渐渐不爱出门了，所以我们以滨江区加装电梯计划实施为契机，邀请热心业主当‘老娘舅’协调居民意见建议，在尊重大家意见的基础上，充分利用空间推出多种加装方案供选择。”

听了这一做法，不少考察代表感慨道：“社区做到加装电梯全覆盖是很难的一件事，这些经验非常值得学习。”

不仅是加装电梯，完整社区建设最大的难点之一就是“如何挖潜存量空间，让服务设施落地”。“缤纷社区由3个社区组成，通过压缩办公用房来增加服务空间，让百姓实实在在享受服务，这是非常好的。”广东省广州市住房和城乡建设局相关负责人表示，杭州完整社区“样板”为打造“人民幸福美好家园”提供了新路径，为各地打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区提供了宝贵的参考范本。

在萧山区湘湖社区，考察代表们看到了“杭州社区如何从空间上做文章”。

湘湖社区以“闲置空间再生—特色场景定制—文化认同重塑”三位一体更新路径，将城市治理的“边角料”——铁路沿线空间，蝶变为全龄友好服务的“代际共生廊道”。

“这片区域原是浙赣铁路沿线的闲置空地，长期以来因‘无规划、无管理、无秩序’被称为‘三无地’。”萧山区城厢街道相关负责人介绍，为了解决这一问题，镇街、社区联合多方力量，与铁路部门经过多轮沟通协商，最终通过党建联建达成共识，推动这片低效空间蝶变重生。

如今，这里以800米长萧西路为主轴打造的街区公共空间焕然一新。其中，2700平方米的铁路沿线闲置绿地被改建成小芽儿农场，成了社区917位儿童最喜爱的活动空间。

不仅要空间挖潜提质，更要服务落地。

完整社区建设的另一大难题是物业管理覆盖，特别是老旧小区的物业管理问题一直是社区治理的“老大难”。

西湖区翠苑一区社区的做法是，通过街道引入城市运营商承包小区物业服务，同时承接政府需要购买的服务业务，如街巷保洁、街区绿化和垃圾清运等，以“大统筹”实现从“小区物管”到“街区大物管”的转变，让老旧小区的居民也能享受到优质的物业服务。

“有了优质的服务，居民‘花钱买服务’的意识逐步形成，目前一区的物业费已从0.15元提升到0.75元，收缴率却比从前更高。”翠苑一区社区党委书记项菲菲说。

从“空间挖潜”形成一个个“15分钟品质生活圈”，到“完善治理”托起居民“稳稳的幸福”，杭州的完整社区正在重新定义“人民幸福美好家园”。

谈经验——

“完整”治理深入社区肌理

翠苑一区社区、缤纷社区和湘湖社区已成功入选全国完整社区建设试点项目名单，这3个完整社区为何能成为全国样板案例？一圈参观下来，考察代表们心中都有了答案。

其实在杭州，还有不少值得“看一看”“谈一谈”的好经验好做法。

例如，在完整社区建设过程中，通过改建、扩建的形式盘活了小区内闲置低效空间，增补了居民所需的公共服务，但这些空间往往面临产权证“办证难”的尴尬。上城区红梅社区这幢五层4300平方米的社区邻里中心就曾遇到这一问题。

“这里原来是一座三层2300平方米的商业体，主要用于商业出租。我们在改造时，针对配套空间缺口大的痛点，通过党建共建的方式，推动联建成员单位将这幢闲置房产无偿让渡给社区使用，原地新建了邻里中心，全部用于‘一老一小一特’公共服务场景的打造。”红梅社区党委书记孙燕芬介绍，但一系列原因，导致新增配套用房产权办理遇到困难。

于是，市建委会同市规资部门以红梅社区配套用房办证为对象，研究出台《杭州市老旧小区改造项目社区配套用房产权办理办法（试行）》，联动市、区两级创新开展联审联验，成功将房产确权到街道。

目前，这一探索举措已在全市83处老旧小区改造项目社区配套用房产权办理中落地。

杭州完整社区的数字化应用和“自造血”的长效运营机制也得到了考察代表的“点赞”。

上城区红梅社区邻里中心涉及“一老一小”的重点服务场所都是委托专业第三方运营。社区免除了各运营主体的租金费用，各运营主体自主承担水电费用，面向居民提供“公益+普惠”服务。同时，在收支盈利的情况下，部分盈利状况较好的主体还需承担大楼部分公共服务开支。“比如，中大朗颐承担了整幢大楼的保安保洁人工费用，使得邻里中心运营整体达到‘收支平衡、微量支出’。”孙燕芬说。

在数字赋能方面，通过市级制定完整社区数字化建设指南，完成区级数字化平台建设，搭建社区智慧安防系统，杭州完整社区越来越“聪明能干”、越来越“智慧可靠”。翠苑一区社区结合“呼应为”系统探索融入数字社区服务功能，用数字化手段服务百姓生产生活涉及的高频事项，其中，30个周末“孝心车位”的预约和使用率超80%。

开展完整社区建设以来，杭州始终坚持“人民至上”，推动完整社区从试点创建到全域覆盖，打造全民共建共治共享的共同富裕基本单元。接下来，杭州还将结合城市更新行动，以“好房子、好小区、好社区、好城区”建设为目标，在加快推动完整社区全域覆盖中努力探索更多“杭州经验”，让群众享受舒心、省心、暖心、安心、放心的完整社区新生活。

完整社区建设被纳入城市更新行动，杭州在探索高质量推进全域完整社区建设的征程上蹚出了自己的路径。

此次全国完整社区建设工作现场会在杭州召开，远道而来的各省（区、市）住建部门相关负责人对杭州完整社区建设工作表达了赞赏。昨天上午实地考察缤纷社区、湘湖社区、翠苑一区社区及红梅社区，给他们留下深刻印象的“杭州经验”是什么？

杭州完整社区建设规划引领性强、工作做得细、治理见实效

上海市住房和城乡建设管理委员会副主任 马韧

“杭州完整社区的建设很有规划，推进过程中节奏稳、衔接紧，很多项目落地后居民的认可度很高。”在参观完红梅社区和翠苑一区社区后，马韧表示，从整体观感到具体细节，杭州的做法为全国提供了一个值得借鉴的样本。

细节决定成败，马韧谈起考察过程中的细节——两个社区停车情况非常有序。“停车看似是小事，其实是社区治理的难点，杭州能管好，说明基层治理力量非常强、运营机制很成熟。”

此外，马韧还注意到杭州在“一老一小一特”等公共服务场景打造上下了很大功夫，既补短板也重运营。“上海也很关注‘一老一小’问题，尤其是养老问题。上海的老龄化程度更高，而且上海有很多老人都在社区里养老，养老服务需要在完整社区建设过程中进一步深化。”马韧介绍，上海目前正探索符合城市自身特点的完整社区建设路径，“在补短板的基础上进一步提升服务品质，同时推动党建引领的网格化治理与完整社区建设相融合。”

几十年的老小区还能这样，令人羡慕

辽宁省沈阳市房产局一级调研员 王毅田

“走进社区第一感觉就是——眼前一亮。”王毅田坦言，此次杭州完整社区的现场参观，给他最大的感受是“不虚此行”。

王毅田看到，翠苑一区社区整合社区空间资源，建成了总计3000余平方米的民生综合服务链，包括老年食堂、日间照料中心、青少年科普活动中心、残疾人照料中心、文体活动中心等，实现全人群、全周期、全链条的多元化民生服务。“功能太强大了，老旧小区能做到这种程度，令人羡慕！”王毅田感叹道。

“现在老旧小区中，社区的力量尤为重要，居民也非常期盼社区能在日常生活中发挥更大作用。杭州这些社区，把许多百姓生活难题，特别是老年人居家过程中遇到的问题都纳入服务，非常值得我们学习。”王毅田表示，接下来会把这次学到的好经验带回去，为沈阳的完整社区建设找到新思路。

杭州完整社区“设施齐全”“服务精准”“活动新颖”

河南省住房和城乡建设厅城市建筑设计处二级调研员 张光辉

“这么大的活动空间从哪里来的？这么多的服务设施是怎么安排的？社区又是怎么实现‘自我造血’，达到运营平衡的？”走进湘湖社区，张光辉迫不及待想找寻这三个问题的答案。

湘湖社区给出的“解题思路”是，聚焦“一老一小”关切，盘活低效空间。“社区把办公空间让渡出来，打造了童乐中心，让我印象最深刻的是‘小芽儿农场’，有种植区、水培区、玩宠区等空间，小孩子在这里玩耍一定很开心！”张光辉表示，杭州完整社区“设施齐全”“服务精准”“活动新颖”，“河南也有社区有菜地，但布局没有这里完善，回去之后可以好好谋划一下，包括长效运营这方面应该好好学学‘杭州经验’。”

本版图片除署名外由市建委提供