杭州部分区县市2022年实际利用外资 数据来源：各区、县（市）政府工作报告 制图 韩晨柯

等不起、慢不得、坐不住。

2023年，杭州下了破釜沉舟的决心，要把稳增长摆在更加突出位置，并动员全市上下以奋斗的姿态打好经济翻身仗，夺取经济发展开门红、首季红。

全市上下以奋斗的姿态打好经济翻身仗，需要杭州13个区、县（市）以更加开放的姿态走出去、引进来，开拓国际市场、优化产业结构，从而激发经济发展活力。

当前，杭州正在加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，随着国际会议、国际赛事、国际组织等陆续落地，杭州在全球的影响力进一步提升。杭州13个区、县（市），谁走出去的步子迈得更大？

什么样的城市才够“国际化”？

2018年，杭州把每年的9月5日设立为“杭州国际日”，并把建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市写进了《杭州市城市国际化促进条例》。杭州打造“国际大都市”的雄心，跃然纸上。

城市国际化，是一个城市在经济、文化等领域参与国际交流的过程。至于什么样的城市才能称之为“国际化城市”，目前尚无统一、公认的评价体系。

2012年，国家发改委国际合作中心推出的“中国城市对外开放指数”，被认为是较有影响力的、评价一个城市是否够“国际化”的评价体系。

“开放指数”选取了48项指标，包括经济开放度、技术开放度和社会开放度3个一级指标。

在“经济开放度”一级指标中有一条三级指标，就是“实际使用外资金额与地区GDP的比值”。

城市国际化是一个综合性的进程，单从个别指标来看，当然不足以反映国际化的水平。不过，我们仍然能从个别指标出发，侧面探索一个城市在某一领域的开放程度。

利用外资就像一面镜子，能反映一个城市的开放程度和国际化进程，也能折射出一个城市经济社会发展的活力和潜力。

2023年，杭州谋划“全力打好经济翻身仗”的重点工作时，也定下了“实际利用外资78亿美元”的目标。

我们暂且从“实际利用外资”这一指标，来看看杭州13个区、县（市）谁更“国际化”。

滨江“实际利用外资”全省第一

钱塘江南岸，滨江区“国际滨”的名号已经被叫了很多年。在人们眼里，这里集聚着国际化的产业、世界级的企业、类比硅谷的创业环境。

2022年，滨江区实际利用外资14.6亿美元，占杭州（78.1亿美元）18.7%，居全省第一。

据杭州各区、县(市)政府工作报告中的相关数据，杭州部分区县市2022年实际利用外资情况各有不同：除了滨江区以14.6亿美元独占鳌头外；上城区10.9亿美元、萧山区10.6亿美元、钱塘区10.6亿美元和余杭区10.17亿美元紧随其后；西湖区7.01亿美元稍稍落后；临安区2亿美元和建德市 1.4亿美元，两者都有上升空间。

2022年，滨江区的实际使用外资能保持稳定增长，很大一个原因是因为滨江区帮助外贸企业解决了原材料、用工、物流等难题，提升了港口集疏运效率，货物出口好于预期。

开年后，滨江区伸手助企业一臂之力，出海抢外贸订单。

2月4日，滨江区商务局带队的经贸交流团，领着企业从萧山机场出发前往迪拜。2023年，滨江区计划组织18个以上政、企团组出海，实现出境企业超360家。

早在2023年的第一天，滨江区发布了“抢抓先机拼经济 稳中求进开门红”政策32条，明确“对企业参加境外展会发生的展位费给予最高70%的补助”。

滨江区有多少外企？

截至2022年12月底，滨江区在册的外资企业有1478家，在册境外人员达1413人，来自美国、印度、加拿大、俄罗斯、韩国、英国、澳大利亚等国家。

2015年12月31日，滨江区成为杭州跨境电子商务综合试验区建设发展的第一个改革试点区，获得国家工商总局直接批复的外资企业独立登记权。

随后，外资企业的受理窗口和商务局的窗口并窗，外语口译人才上岗，并提供外语政务服务手册。

自那一年后，滨江区的外资企业就如雨后春笋般猛增。

2016年，滨江区新增外资企业109家，2017年，新增204家……这也让“国际滨”这个名字越来越响。

为了方便企业货物出口通关，钱江海关驻萧然办事处也在滨江区设立了海关办事窗口，并针对原产地证书申领业务设立了RCEP专窗，通过线上服务平台、线下政策宣讲等渠道，为企业提供原产地证书优惠税率查询和原产地签证操作指导等服务。

对标江苏昆山 外资缘何持续加码？

2022年，江苏省实际使用外资达304亿美元，居中国首位。昆山市是江苏省2022年“经济第一区”，2022年，昆山市实际使用外资17.32亿美元，增长252.4%。

过去一年，受疫情影响，国际投资大幅下滑，昆山市为什么有这么高的增长值？

昆山市的企业一直很“敢”。

当人们对外商独资还存有诸多疑虑时，1984年8月，昆山经济技术开发区就引进了苏旺你（中国），这也是昆山市第一家外商独资企业。2020年3月，昆山市又引进了星巴克中国“咖啡创新产业园”，这也是美国咖啡巨头星巴克当年在华投资的第一个产业项目。

央视《朝闻天下》曾解码“外资缘何持续加码昆山？”

以斯沃博达汽车为例。

企业相关负责人坦言，扎根昆山，是因为面对客户提出各式各样的定制化需求时，无论是研发还是制造，在这里都能得到满足。也就是说，在一条产业链上，昆山市是“缺啥补啥”。

如今，昆山市正在构建新的智能终端产业链条，聚焦头部企业，给资源，保要素，“为企业落户创造一切有利条件”。

2022年，日本丰田集团增资5.3亿元，在昆山市建设电装空调压缩机二期项目。项目拿到土地合同的当天，涉及开工建设审批的核心环节五证就发齐了，拿地即开工。

不难发现，这些答案的背后都聚焦在了一件事：营商环境。外企落地后，要技术，就地可学；要合作伙伴，就近可寻；给资源，保要素，不断完善产业链，为外企落地创造一切有利的条件。

2023年杭州将组织 150个外贸团组出海抢订单

政府工作报告中指出，今年我国的工作重点之一，是要“更大力度吸引和利用外资”。“扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度，落实好外资企业国民待遇。”

商务部数据显示，2022年，全国实际使用外资金额12326.8亿元，同比增长6.3%，保持稳定增长。

中国何以取得这样的成绩？

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云认为：成绩的取得，源于我国完整的产业体系、超大规模的市场、稳定的社会大局、长期向好的经济基本面等综合优势，也因为我国毫不动摇实施了一系列吸引外资的高水平开放举措，切实保障了外资对安全、回报和市场的期盼。

在德勤中国主席蒋颖看来，全球投资者对中国发展投出的信心票，是因为近年来，政府一直在优化营商环境，降低制度性交易成本。政策制定的出发点也越来越贴近投资者和企业，这是很重要的一个变化。

构建完整的产业体系、实施高水平开放举措、优化营商环境、制定贴近企业的政策。这些好办法，落到一个城市，一个区县，也适用。

为全力打赢经济翻身仗，杭州制定了“深入实施拓市场抢订单引外资行动”，2023年将组织150个外贸团组出海抢订单，组织开展“杭州·全球招商季”活动，新招引1亿美元以上制造业项目4个。实现这个目标，需要13个区、县（市）拿出闯劲、拼劲，以更大的力度推动更高水平对外开放，齐心协力往前冲。