随着杭州城市东扩发展战略的大力推进，江干区集体经济发展迅猛，资产规模快速壮大。截至2018年底，全区农村集体资产总额达到276.19亿元。集体“三资”领域已成为群众关注的焦点，同时也是腐败风险易发高发的重点领域。为此，江干区深化清廉“365”闭环机制，压紧压实基层村社党组织主体责任，紧盯集体“三资”领域，探索实施“全领域厘清权力，清单化定权；全要素公开权力，通透化明权；全过程监管权力，动态化督权”（简称“三全三化”工作法），规范村级小微权力运行，推进清廉村居建设。

全领域厘清权力，清单化定权。规范权力运行，首先要对权力有明晰的划分。针对集体“三资”管理等领域中权力相对集中的关键环节，梳理出土地补偿费分配和使用、财务票据审核、日常支出审批、工程建设项目、留用地项目资金使用等22项村级权力事项，逐项明确管理要求、决策程序和审批监管流程等内容，以权力清单的形式固定下来，把权力关进制度的笼子里，促使村社干部进一步明确自己的职责范围和权力行使规则。在形成小微权力清单的基础上，制定《“小微权力”运行流程图》，使各项事务办事流程一目了然，在方便居民办事的同时，也为居监会、监事会开展监督提供依据。截至目前，小微权力清单制度已在全区57个村级集体经济组织全面推广实施。

全要素公开权力，通透化明权。权力运行情况如何，只有公开透明，才能取信于民。近年来，我区基层村社的信访举报问题，不少来源于小微权力运行未公开或者公开不规范。为此，我们针对村级小微权力，健全完善“三务公开”制度，细化、统一各类公开表式，制定收入、福利支出、干部报酬、基建工程、土地补偿费支出等公开明细表17项，明确规定村级财务收支、经营项目等内容每月18日前公开，公布前必须经居（村）监会审核等程序，并通过设置居（村）务公开栏、建立社区（村）“三务公开”信息查询终端平台等，实行多样化“三务公开”，确保社区居民能及时了解村社小微权力运行情况。今年初，针对城中村改造后人员居住较为分散的实际，又开发了集体财务公开手机APP，使居民群众足不出户，点一点手机就能查询本社区（村）的集体“三资”公开数据，深受群众好评。

全过程监管权力，动态化督权。有权必有责，有责必监督。运用大数据手段，将集体“三资”内容全部纳入电算系统，对村社资金、资产、资源的增减变动等进行全过程监管。特别是针对集体资产租赁中存在的廉政风险，建立资产租赁智能管理平台，实时录入资产物业明细、租赁合同签订、租金收缴等情况，实行“三色预警”管理，加强动态监督。目前，纳入该系统的物业出租面积231余万平方米，年合同租赁额超12.46亿元。同时，实施财务收支“一年一审”、干部离任经济责任即时审、专项资金专项审、群众关注热点即时审等制度，每年对随机抽取的50%以上的村社开展“三资”管理制度执行情况督查，及时发现问题、及时督促整改。坚持“区委巡察+交叉巡察”双线并进，实现对社区（村）巡察全覆盖，对巡察中发现的问题线索快查快办。近几年来，查处了4名村社干部腐败问题并移交司法机关处理，形成了有力震慑。

自“三全三化”工作法实施以来，江干区村级小微权力运行得到了进一步规范，村社干部的清廉意识进一步增强，在促进村社集体经济快速发展的同时，真正做到了干部用权更规范、群众办事更便捷、民主监督更严格，涉及村社干部的信访举报量逐年下降，有效防控了廉政风险，净化了基层生态，清廉村居建设成效显著。

【作者为杭州市江干区委常委、纪委书记、监委主任】