国家治理体系和治理能力，是中国特色社会主义制度和执行能力的集中体现。县一级是国家治理体系承上启下的关键一环，更要自觉对标中央要求，紧扣省委、市委决策部署，以守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当，在点上创样板、在面上促提升，努力为高水平推进省域治理现代化探索经验。2016年以来，路桥区以浙江省网格化管理暨网格员队伍建设试点为契机，积极开展全科网格探索实践，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全力打造新时代枫桥经验“升级版”。

突出系统思维，打破固有定式，让网格力量成“尖兵”

基层治理是一盘大棋局，尤其需要唯物辩证法的系统思维，串联各类要素资源，提升治理的整体性和关联性。以往的治理模式，部门条块分割、力量分散，服务“碎片化”“粗放式”。对此，我们根据人口与产业分布、管理难度等情况，将全区优化划分为635个网格，按照准入机制融合公安、消防、安监、环保等部门事项，并把原有的“七大员”“八大员”整合成“全科网格员”，分片包干社情民意收集、安全隐患巡查、矛盾纠纷排查调处等工作。依托区、镇两级社会治理综合指挥平台，建立网格、村（社区）、镇（街道）、区指挥中心四级联动处置机制，分类梳理、逐级分流、按责转办网格工作。今年1~10月，全区网格员上报的134.7万条各类信息，基本实现1天内受理、5天内办结。同时强化科技应用，开发出专职网格员轨迹识别模块、云视讯功能、社会稳定智能分析研判系统，结合城乡天眼工程，将科技“云网”与网格“人网”并联，让网格员成为无处不在的“移动探头”。

坚持党的领导，注重红色领航，让战斗堡垒当“引擎”

做好基层社会治理工作，关键在党。只有强化党的领导，以“党建+”为引领，发挥好党的政治优势和组织优势，全科网格才能持续焕发出强大的生命力。为此，我们秉持“全科网格建到哪里、党组织就覆盖到哪里”的工作理念，建立专职网格员临时党委、下设10个镇（街道）网格员临时支部。立足党员作用发挥，按照“就近、就亲、就便”原则，以临近的楼宇、院落为单位，将每个网格细分为20~30个党员微格，每个党员微格员联系10户左右，让党员全员进格。截至目前，全区共建立“党员微格”9316个，参与党员16870名，处理基层治理相关事项49万件，党员已成为路桥基层治理的中坚力量。比如，2017年，我们启动了建区以来最大规模的旧城改造，须拆除房屋6000余间，涉及群众3400多户。其间依托“双格联动”，120小时内协调处理各类矛盾纠纷52件，化解信访苗头性问题11件，推动区块100%签约，至今零上访、零复议。

立足群众视角，厘清供需关系，让服务下沉到“靶心”

坚持以人民为中心，是党的宗旨的生动体现，是新时代一切工作的出发点和落脚点。创新基层社会治理，关键要以群众之心为心、以群众之念为念，与群众一起精准解好基层诉求“方程式”。对此，在全科网格建设中，我们着眼靶向“精”，一方面制定《专职网格员工作手册》，明确平安、综治、维稳方面的信息采集，并具体细化融合职能部门的工作任务，进行清单式管理；另一方面下移工作重心，通过入户走访、网格恳谈、绘制民情地图等形式，促使网格员走进群众生活与内心，打造群众信得过、靠得住的“熟人社会”。着眼口碑“好”，在网格员星级考评中将“秤砣”交给群众，加大民意评价权重，并直接与其绩效星级挂钩，让网格员和群众始终坐在同一条板凳上。着眼途径“新”，探索多形式的群众参与渠道，努力构建共建共治共享的基层社会治理模式。比如，推广“平安金币”治理模式，只要群众注册并参与社会治理活动，就可在“商城”获得相应的“平安金币”奖励，可以兑换各类生活用品。

强化刚性要求，划定规范标准，让制度生威变“效能”

制度是治理之基、善治之钥，基层治理要实现效能最大化，必须发挥制度的根本性、长期性、稳定性作用。对此，我们始终将制度建设贯穿始终，不断推进基层治理各项制度规范化、程序化。为防止网格功能无限扩大，我们强化“全科不是全能”“整合不是替代”理念，突出立足综治、服务中心原则，明确网格员不能直接代替部门、镇村干部的本职工作，实行网格事务准入制度，分批分步推进职能部门与网格化管理的融合，以避免“全科网格是个筐，什么都往里面装”。为防止责任空转，我们突出对责对等、利责统一原则，出台责任落实和追究办法，将区、镇（街道）两级领导、驻村干部、村居（社区）干部一并列为网格责任主体，打造责任共同体，让人人肩上有担子、身上有责任。方式上实行经济、组织、纪律“三挂钩”，在经济方面，将年度考核奖和绩效工资划出较大比例作为专项考核奖；在组织方面，将网格管理成效作为村干部履职、党员“先锋指数”考评等方面的重要依据；在纪律方面，进一步严明问责追责要求并强化执行刚性。

【作者为台州市路桥区委书记】