“为企业赋能”是2020年浙江省政府工作报告中的一句话，令人眼前一亮。当前，新冠肺炎疫情之下，全球经济形势不确定性大大增加，从长期、中期、短期理解为企业赋能的切入点，对于稳定经济至关重要。

为企业赋能

长期看制度预期

今年1月经浙江省第十三届人民代表大会第三次会议审议通过的《浙江省民营企业发展促进条例》（以下简称《条例》），就是长期为企业赋能的关键一招。

近年来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，既有“三座大山”——市场的冰山、融资的高山、转型的火山，又有难以言说的一些“怕”：怕在政府不认识人办事没人管，不拿好处也不办事；怕企业发展了有人来乱管，各种摊派赞助变相收费和指手画脚；怕政府部门不讲信用，不讲法治，新官不理旧账、人走事黄；怕企业家遇到事，企业跟着变成弱势群体，墙倒众人推，合法权益得不到保障；怕自己的变成别人的，有说法没办法，财产权和知识产权受了侵害，胜了官司、输了生意、赔了本钱；怕有钱赚的地方进不去、难进去，进去了又被转出去、赶出去甚至亏进去。

不办企业永远难以体会到民营企业的这些害怕。有企业家就说：市场再冷，转型再艰苦，总会过去，如果制度预期是好的，再难我们也能一有阳光就灿烂、一有雨露就发芽。

《条例》的出台无疑是极具针对性的，对于这些“怕”都有回应，这好似寒冬里的一把火，它燃起的不仅是希望，更是广大民营企业家心中的温暖，让民企感受到最大的善意，获得了从上到下的一致好评，为企业赋能带来的影响也是长远的。通过法律的形式规范政府与民企、银行与民企、国企与民企的关系，规范政府行为，规范市场行为，最终形成一个国企、民企、外企竞争中性的市场环境，一个政府与企业既“亲”又“清”相处的政商环境，一个公开、公正、公平的营商环境，一个安全、安心、安定的产权保护环境，企业家必然不用再怕，预期必然稳，企业必然稳，经济也必然稳。

为企业赋能

中期看科技创新

中国的企业尤其是中小企业生命周期都很短，平均寿命不超过十年，一些著名的大企业一般也不超过三四十年。那些寿命长的企业，大都是在技术创新方面有独到之处的，国外的有韩国三星，国内有华为、海康威视等。这也意味着，从五年以上的中期视角看，企业一定要注重科技创新，才能越过那道“死亡陷阱”。

但我们常听企业说一句话：不创新是等死，创新是找死。为什么？因为企业输不起，创新成本太高、风险太大。创新是一个试错过程，一旦错了带给企业的就是灭顶之灾。这使得科技创新成为了大企业的奢侈品，量大面广的中小企业反而没有了创新动力。

值得庆幸的是，当下无论是政府还是企业对于创新促发展的共识是一致的，浙江正在通过三个层面营造一个具有更低成本、更小风险且有更大成功可能性的创新环境，为企业赋能：一是宏观上营造一个创新生态。浙江已经提出“产学研用金、才政介美云”十联动，即把产业、学术、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等十方面因素融合提升，打造一个普惠各类企业的创新创业的生态系统，这有助于大大降低中小企业创新成本。二是中观上打造一批支撑平台。浙江创新发展战略方向主要是建设“互联网+”和生命健康科技创新高地。2020年浙江省政府工作报告中提出了要继续建设好杭州、宁波温州两个国家自主创新示范区和G60科创走廊等一批整体平台，以及之江实验室、西湖大学、中科院材料所、清华长三角研究院等载体。创新是一个集聚行为，这些中观平台的作用是围绕特定目的和需要，聚人聚科技，是一种资源集聚倾斜战略，是一种新型的研发体制。因为，只有集聚了科技才有扩散辐射的可能；只有资源集聚到一定程度，才能发挥出创新的效力。三是微观上推广一批应用实践。当下5G应用、大数据、云计算、区块链、金融科技、城市大脑、工业互联网、无人驾驶等，一定要有可落地、可试错、可规范的应用场景，这是形成铺天盖地创新大潮的关键。这些场景需要全社会动员，需要政府赋能企业和市场推动落地。

当然，中期除了“三观”要“正”，还要支持“两种人”，一种是科学上甘坐十年冷板凳的人，一种是技术上敢运用新技术、敢为天下先的人。要试“两条路”：一条自下而上，从市场到研究，舍得花钱搞研究，针对那些“卡脖子”的技术问题，集中资源、集中力量，求助科学的上溯探索之路；另一条是自上而下，从研究到市场，利用科学技术推动市场创新，产生新技术、新产品、新服务、新模式的科技市场化之路。两种人、两条路，舍一而不可，它们不是平行线，而是相交线，交点就是科学和技术的结合点，也是政府和企业的共同点，更是政府为企业赋能的关键着力点。

为企业赋能

短期看成本环境

经济规律，千规律万规律，成本规律是第一条。让企业降成本，就是给企业赋能。近年来，从国家到地方都通过一揽子的减税降费政策，降低企业运营成本。近期，我省为了应对疫情也出台了“五减”惠企政策，取得了明显成效。但仍有很多企业感觉到没有获得感，这虽然有企业自身的因素，但也是因为企业感受到了太多自身无法控制的成本叠加压力，如环境成本、用工成本、税负成本、融资成本等等，加上疫情下市场暂停带来的不得不承受的运营成本，让盈利变成无比艰难的事情。

成本议价处于弱势的企业，必然带来生存的弱势。对于量大面广的中小企业，从政府的角度看，赋能的重要方式就是尽可能降低其外部交易成本。有效办法千变万化，概括起来也无非三条：一是面上减税费。二是政策支持或淘汰。对于达不到标准规范的企业倒逼其转型；对于战略性行业给予资源注入、特殊政策鼓励支持。三是降低制度性交易成本，打造市场主体间公平竞争的营商环境。大的方向，就是面向所有产业、所有企业加快从差异化、选择性产业政策向普惠化、功能性产业政策转变，让竞争性政策在经济政策体系中起到基础性作用。

当然，凡事都有例外。政府的关键作用在“两个特定”情景下仍是至关重要的。一是特定阶段。尤其是发展阶段加快转换之时，比如环境监管政策改变时，这就需要政府既要倒逼企业，更要有耐心给企业以转型时间、转型路径，切不可“一刀切”，今天说转型，明天就关停。二是特定情形。比如在当下的新冠肺炎疫情下，防疫需要影响了企业正常生产秩序，这是企业面临的不可抗力的成本。这时就需要政府主动出台措施，与企业乃至全社会共同分担成本，共克时艰，既要发动企业自救，数字赋能、科技赋能，也要尽最大可能减税减租减负，包括暂停一些法规执行，通过政策补偿和降低交易成本支持企业，这就是非常时期行非常之策的赋能。

【作者为浙江省发展规划研究院首席研究员、区域发展研究所所长】