习近平总书记在2021年底中央经济工作会议上对“正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径”这一重大理论和实践问题作出了重要指示。他指出：“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。共同富裕路子应当怎么走？我们正在进行探索。实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕’做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把‘蛋糕’切好分好。这是一个长期的历史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。”习近平总书记这一最新指示为我们浙江落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》提供了根本遵循和行动指南。其中最为重要的启示是，改革与创新是完成共同富裕的关键，但改革与创新必须明确重点，理顺改革顺序，才能构建实现共同富裕的有效路径。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》通过明确7大目标、4大战略、8大方面、52类改革创新举措构建了浙江高质量发展的施工图，迈出了共同富裕战略最为坚实的第一步。但施工图涉及面太广泛，必须坚持系统谋划与重点突破相结合，根据浙江共同富裕战略面临的主要矛盾和矛盾的主要方面来安排52类实施方案的先后顺序，以全面落实习近平总书记关于共同富裕实现路径的最新精神。

一是切实贯彻习近平总书记所指出的“首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕’做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把‘蛋糕’切好分好”的精神。要坚持“以经济建设为中心”“发展是第一要务”的基本路线，要优先实施浙江高质量发展战略，要根据新发展格局的需要，在高质量战略中率先形成科技创新的新型举国体制浙江路径和以数字经济为龙头的现代产业体系。做大“蛋糕”依然是浙江实施共同富裕方案的前提与核心。

二是必须聚焦当前经济社会领域的突出问题和关键问题，优先解决严重制约经济社会发展的瓶颈问题和老百姓急难愁盼的问题。要把握住就业这个集经济问题与社会问题于一身的牛鼻子问题，特别是在新冠疫情和俄乌冲突这两大超预期冲击下，如何“稳经济”“保就业”成为了防止群体性返贫、稳住中国经济基本盘的关键所在，优先实施“保就业”“稳就业”和“扩就业”政策和相应的机制体制创新就显得尤其重要。要以新型城镇化战略实施为契机，全面解决农民工进城所面临的住房、医疗、教育和养老问题，并以农民工市民化为牵引，全面推进各项社会保障体系的全省统筹。

三是要抓住各类化危为机的战略契机，将共同富裕战略落实与当前各类风险管理统筹起来。当前“疫情防控”和“稳经济”已成为近期各项工作中压倒性的优先选项。在安排这些选项中，我们应当尽量优先出台包容性的稳增长政策和增长友好型的分配政策。要对疫情冲击严重的区域、产业和人群加强救助，要对小微企业建立更好的帮扶体系，要在房地产纾困中嵌入“浙里安居”工程，要在扩投资政策中全面强化新基建工程和数字脱贫工程，全力打造“化危为机”新机制，做到共同富裕与危机管理相契合。

四是要抓住各项改革发展的基础性问题，扭住共同富裕改革中的牛鼻子。当前改革面临的最大问题不是缺乏顶层设计，而是缺乏有效的实施机制。“钱从何处来？”“动力如何有？”是其中的关键。“钱从何处来？”决定了财税体制改革具有基础性作用，是牛鼻子！在一个省率先实施共同富裕不仅需要地方财政体系进行深入改革，同时还需要在央地关系上进行有效的创新，十分艰巨。“动力如何有？”决定了在强化党的全面领导基础上构建有效的激励体系十分重要。没有激励的治理体系容易陷入僵化，没有约束的激励体制容易陷入腐化。仅仅落实现有的纲领和方案十分重要，但难以应付大时代带来的超级不确定性。因此，因地制宜地进行基层创新、因时而化地进行方案优化也十分重要。这就需要创新性地解决目前在方案落实中面临的各种形式主义和官僚主义，破除会议化落实、运动式落实和机械分解的困局。

（作者系上海财经大学校长；本文节选自“扎实推动共同富裕高峰论坛”发言）