杭州市发改委、浙大城市学院《杭州市未来城市建设研究》课题组

近日，杭州市委十三届二次全体（扩大）会议召开，阐述了推进“两个先行”在杭实践的使命责任，即杭州争在“中国特色社会主义共同富裕先行”和“省域现代化先行”中展现头雁风采、打造标志性成果。随着杭州城市发展由增量时代迈入存量时代，有机更新将是高水平推进共同富裕幸福杭州建设的重要路径，其中涉及的传统棕地用地调整、产业结构创新升级、工业文明记忆传承更是践行“两个先行”的生动实践。而杭州城市的有机更新实践，以大城北建设最具代表性，在杭州“东整、西优、南启、北建、中塑”发展格局之下，大城北将依托有机更新发展模式从老工业基地蜕变为高品质的城市副中心。这一地区有机更新的建设，一方面由于涉及工业遗存保护利用的平衡问题、土壤污染的棕地治理，涉及面广、问题复杂度高；另一方面，以杭钢旧址为代表的片区是千年运河文化、百年工业文明的缩影，承载着“展现大运河文化带建设中的浙江担当”这一重要使命。因此，无论在建设难度还是定位高度上，杭州大城北的有机更新模式对杭州乃至全国城市存量更新有着重大价值与启发意义，将推进杭州加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，在“两个先行”中展现头雁风采。

“三个新”促进有机更新

（一）新理念：贯穿建设全过程的有机更新理念

在大城北有机更新项目前期，充分利用既有工业遗存的文化价值进行发展定位，提出世界级工业遗存改造典范、国际化艺文与运动活力中心、科技创新时尚产业策源地、生态修复与复兴的永续样本、亚运精神承载和再出发的心灵家园愿景。其中，将杭钢基地改建为杭钢旧址公园，定位为“延续旧工业建筑的空间尺度和景观特征，集艺文运动、创意展示、游客体验、公共体育于一体的未来社区型文化旧址地标公园”；在建设过程中，保留核心的炼钢工艺流程与具有代表性的高炉等厂房，对既有老旧建筑进行原址改造，充分体现存量时代有机更新的思路，严格遵守建设用地限制，通过对既有用地的功能更新实现活力空间的重塑和自我造血的可持续运营模式。

（二）新方法：珍视历史、科学评价的工业遗产保护实践

杭钢旧址公园，以“珍视杭钢历史、呵护岁月痕迹、谦虚衬托遗存、山水之间造园”的有机更新设计理念，基于绝对价值评估体系和追加价值评估体系两个层级对既有工业遗存提出在地遗产价值科学评估，进行工业遗产的分级利用。而新建筑以谦逊的“展台”姿态衬托遗存建筑“展品”之美、补充功能缺失，将新建筑建立新系统联系各个区域分散的遗存建筑，形态简洁、变化多样，衍生的节点通过“廊、塔、阁、桥、榭和台”的变化在山水之间形成曲折且富有变化的当代活力园林。公园在充分尊重建筑遗产自冾的基础上进行有机更新的建筑设计策略。

（三）新机制：市区联动、共建共享的柔性协作机制

大城北地块涉及多个行政区，为高品质推进大城北规划建设工作，区别于传统的管委会、开发区独立管理单位模式，市政府牵头成立了“大城北办”，施行区内自主建设、跨区事务协调管理的工作方式，有助于减少行政管理环节、提高项目开发效率、促进市区各级的利益共享。项目管理中利用“多规合一”业务协同平台，实现设计报批“最多跑一次”；“环境修复+开发建设”同步推进的土壤污染治理创新机制，减少了2年的监测等待期和59天审批等待时间。这一市区联动、共建共享的创新柔性工作机制，是一次实现跨区合作建设利益最大化、效率最优化的改革探索。对于全国其他城市涉及跨区发展合作的建设与管理项目，具有可推广性和可复制性。

“三个高”进一步优化更新成效

（一）高起点：弱化刻板印象、打造区域超级城市形象

市民对杭钢片区普遍存在交通不便、配套不足、公墓与垃圾填埋邻避设施等负面印象，杭钢片区应利用新旧媒体方式，打造文化新地标，塑造区块超级城市形象。借鉴北京首钢园区依托冬奥会举办的契机开展“体育+文化”产业链，杭钢也可依托杭州亚运会的国际曝光黄金时间段，塑造超级城市形象，举办音乐节、艺术展览、高端秀场等丰富的大型文旅节事，形成知名度引爆点。依托周边校园机构深化全龄的艺产学研合作，提供工业教育、自然教育和人文教育。强化利用新媒体开展有机更新宣传，提高市民对这一片区的期待程度，从整体提升城市形象。

（二）高回报：建立产业运营自我造血式机制

杭钢旧址公园需实现自我造血式的产业运营，首先利用杭钢地铁站的TOD发展价值, 拓展出地下和地上无缝接驳的“轨道生态价值系统”，实现精明增长；其次通过政策鼓励定向引入“数字传媒”“创意文体”“人工智能”等内容性创新产业和头部企业，契合拱墅区“智慧网谷”发展定位，进行全生命周期建设运营；再次，发挥PPP融资模式作用，与知名品牌、企业合作，通过冠名、联合品牌推广、企业社会责任项目等，使项目的展开都得到赞助，丰富运营资金来源的多样化，助推工业遗存有机更新。最后运用绩效管理提升项目经营管理水平，刺激各类项目的运营团队具有积极的主动性和创新性，达成运营的“收支平衡”。

（三）高支持：加快对大城北发展的政策倾斜与支持

“大城北办”这一市区两级、共建共享、虚实结合的软性合作机制，也存在管理和执行力上的不足，需要参照钱江新城的建设，出台《进一步加快大城北建设和发展》等相关政策激励。如在电力迁改、土地产权置换、用地性质纠正等方面，需由规划与自然资源部门、园林文物、林业部门、电力部门等各相关单位提供支持，协调给出合理的解决路径，实行“一站式”服务、“限期办结制”，提高行政审批效率；推进杭钢旧址公园的招商引资运营过程中的政策倾斜和奖励补贴，定性吸纳“智慧”导向的高新优质企业，在工业遗产的维护方面加强财政资金投入，设立工业遗产保护利用工作专项经费，同时鼓励社会资本参与工业遗产的保护和利用。