制图 王璟

“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、部署、推动的一项重大决策，实施二十年来深刻改变了浙江农村的面貌，奠定了浙江农村发展的基调。这一重大决策体现了习近平总书记对中国农村发展问题的独特见解，蕴含了“农业农村优先发展”“农业农村绿色发展”“农业农村科学发展”与“农业农村全面发展”等“三农”工作的基本观点，是对新时代中国农村“为什么要发展”“发展该走什么路子”“用什么方法发展”“发展的最终目的与衡量标准是什么”等问题的系统性解答，对于继续沿着习近平总书记指引的道路，深入实施“千万工程”，全面推进乡村振兴提供了指导。

“千万工程”蕴含

“农业农村优先发展”的观点

习近平同志在担任浙江省委书记期间，曾指出“要站在历史的、发展的、全局的高度，充分认识‘三农’问题是建设中国特色社会主义的基本问题，是全面建设小康社会的首要问题，也是浙江提前基本实现现代化的关键问题”，并提出“农业兴才能百业兴、农民富才能全省富、农村稳才能全局稳”的战略判断。在习近平同志的亲自倡导和主持下，“千万工程”成为浙江推动农业农村优先发展的一项战略性、基础性工程。正是在“千万工程”的指引下，浙江农业农村发展的目标不断明确、思路不断清晰、质量不断优化，逐步形成了“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的生动局面，走出了一条在全国具有示范引领性的农业农村发展之路。从这个意义而言，“千万工程”既是一项顺应农民迫切提高生活质量愿望、提高农村人居生活环境质量的关键性举措；也是一项“统筹城乡的‘龙头工程’、全面小康的‘基础工程’、优美环境的‘生态工程’、造福农民的‘民心工程’”。通过“千万工程”这一决策部署，有助于我们深刻领会习近平总书记“农业农村优先发展”的基本观点，始终坚持农业农村“重中之重”的战略判断，始终坚持从全局大局高度决策农业农村发展。

“千万工程”蕴含

“农业农村绿色发展”的观点

“千万工程”的战略部署与推动实践，还体现了习近平总书记关于中国农业农村要走出一条绿色发展之路的发展观。习近平同志在浙江工作期间，通过深入调研发现浙江农村发展面临的主要矛盾在于，不断富裕起来的农民群众对农村人居条件越来越不满意，改善环境的愿望日趋强烈。基于此，习近平同志高瞻远瞩作出了以农村生产、生活、生态“三生”环境改善为重点的“千万工程”部署，大力推进农村人居环境的改造与农业农村绿色发展。二十年来，浙江始终保持战略定力，一任接着一任干，通过打出农村生活污水治理、生活垃圾处理、三改一拆、五水共治、厕所革命、垃圾分类等一套环境整治的组合拳，使美丽乡村成为浙江农村的一张金名片。同时，依托“千万工程”，浙江农村走出了一条通过“美丽环境”发展“美丽经济”，最终建设“宜居宜业和美乡村”跃迁式发展的道路。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命”“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要让良好生态成为乡村振兴的支撑点”“农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账”。这些论述与“千万工程”所蕴含的农业农村绿色发展观点一脉相承，体现出习近平总书记在用绿色发展观指导中国农业农村发展。

“千万工程”蕴含

“农业农村科学发展”的观点

浙江推动“千万工程”的实践，还表明习近平总书记在农业农村发展问题上十分注意科学的方法。从“千万工程”的提出来看，这一决策部署是习近平同志到浙江工作后不久，用118天时间跑遍11个地市，深入田间地头开展扎实科学调研，充分掌握省情、农情与农民诉求基础上作出的重大决策。从“千万工程”的推进来看，习近平同志也特别强调发展方法的重要性。如指出“千万工程”的推进要“持续坚持、久久为功，一张蓝图绘到底”“要把握方向、全面推进，因地制宜、抓弱固强，激发内力、增强合力”。在“千万工程”的现场会上，习近平同志强调要从系统的角度看待“千万工程”的意义，强调“这项工程建设还同农村文明村、文化村、卫生村、民主法治村紧密结合起来，极大改善了党群关系、干群关系、邻里关系，促进了人际关系的和谐，因此，我们不能就村庄整治论村庄整治，而是要从构建社会主义和谐社会的高度，加深对实施这项工程的理解”。在总结推广浙江农村“千万工程”的经验时，习近平总书记特别提到要“因地制宜、精准施策，不搞‘政绩工程’‘形象工程’，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。综上，习近平总书记关于“千万工程”的这些调研实践与论述深刻蕴含了其有关农业农村如何科学发展的思考，为做好新时代的“三农”工作提供了科学的方法论指导。

“千万工程”蕴含

“农业农村全面发展”的观点

推动农业农村发展，还需要回答好一个前提性问题，即“发展的最终目的与衡量标准究竟是什么”？这是一个有关评价农村发展的目标指向问题。从习近平总书记有关“千万工程”的各种论述来看，“农业农村全面发展”是其对这一问题的有力回答。所谓农业农村全面发展，就是农村不仅仅要有经济的发展，同时还要有人居环境的改善、社会治理的有效、农民生活水平的提高与生活满意度的提高。习近平同志在浙江工作时就曾强调“‘千村示范、万村整治’工程，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，以村庄规划为龙头，加大村庄环境整治的力度，完善农村基础设施，加强农村基层组织和民主建设，加快发展农村社会事业，使农村面貌有一个明显改变，为加快实现农业和农村现代化打下扎实的基础。”由此可见，“千万工程”虽然主要侧重于农村人居环境的改善，但其实是一个牵一发而动全身的系统工程，其最终目标其实统摄了农村人居环境改善、产业发展、有效治理、和睦乡风等全方位的要求。从这个角度而言，“千万工程”还深刻蕴含了习近平总书记“农业农村全面发展”的观点。这也与党的十八大以来所提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，以及“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”等全面乡村振兴的发展要求不谋而合。

（作者系中共杭州市委党校研究员、社会学博士）