制图 王璟

近期杭州市委十三届七次全体（扩大）会议指出，要牢固树立改革为民导向，始终坚持“民呼我为”，把基层群众和市场主体满不满意作为衡量改革成效的标准，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。“民呼我为”是习近平总书记在浙江工作期间提出的重要指示精神，强调政府及党员干部应积极响应民众的需求和呼声，主动作为，切实解决群众关心的问题。二十多年来，杭州市始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，持续推进“民呼我为”理论研究、实践探索和制度创新，成为杭州乃至浙江文化新标识和金名片。

“民呼我为”的科学内涵

“民呼我为”可以定义为面向基层治理需求而产生的社区治理理念、服务方式、互动机制的创新。它强调政府及公共部门在治理过程中，将民众的需求、意见、呼声视为行动的首要导向，通过加强完善党的领导、建立健全沟通渠道、创新应用数字技术、不断提升服务效能等，迅速、准确地将民众的合理诉求与期待，转化为具体政策、措施或服务项目，以实现公共利益最大化、提升政府治理效能和服务水平的一种现代化治理模式。

“民呼我为”这一理念体现了党全心全意为人民服务的宗旨，把人民放在心中最高位置，把群众呼声作为抓发展的第一信号。它要求政府及党员干部主动深入基层，了解群众需求，提前谋划，积极作为，而不是被动等待问题发生后再去解决。通过建立健全为民办实事长效机制，推动政府治理理念和治理方式的转变，发展全过程人民民主和促进社会治理体系和治理能力现代化。同时，这一理念也强调在服务中注重实效，确保群众的利益得到真正关注和解决，提升群众的获得感和幸福感。

现阶段梳理“民呼我为”的核心要点，可以包括六方面内容：一是坚持人民至上，把人民放在心中最高位置，把群众呼声作为抓发展第一信号；二是主动深入基层，了解群众需求，提前谋划，积极作为；三是建立健全为民办实事长效机制，推动政府治理理念和治理方式的转变；四是在服务中注重实效，确保群众的利益得到真正关注和解决；五是坚守初心使命，坚持人民至上的原则，不断提升马克思主义理论素养；六是强化实干担当，把为人民造福的实际行动作为检验工作成效的根本标准。

“民呼我为”的价值意义

“民呼我为”是全过程人民民主的具体实践。首先，全过程人民民主强调人民是民主的主体，人民性是其本质属性。“民呼我为”彰显了为人民服务的宗旨，践行以人民为中心的观念，体现了社区党委和政府部门对人民呼声和诉求的积极响应，是人民当家作主的具体体现。其次，全过程人民民主注重民主的全链条、全方位、全覆盖，强调民主过程的完整性和参与性。“民呼我为”要求建立完善的民意搜集、征询和反馈机制，不仅涉及民主选举、民主协商、民主决策等关键环节，还涵盖了民主管理、民主监督等后续环节，确保了民主过程的完整性和连续性。最后，全过程人民民主追求最广泛、最真实、最管用的民主。“民呼我为”强调通过精准的识别机制去有效回应现实生活中民众不断变化的需求，在及时了解群众需求和意见的基础上，采取有效措施办实事、办好事，并不断提高服务质量和效率，让人民群众在参与民主的过程中获得实实在在的利益，从而增强民主的真实性和有效性。

“民呼我为”顺应了数字化转型发展。通过数字化转型，“民呼我为”搭建“1+N”平台体系，实现了全面化的民意反馈、数据驱动的决策制定、智能化服务提供，形成了便捷、高效、智能、透明的“整体智治”体系。首先，构建线上线下相结合的民意反馈渠道，利用数字化手段实时收集和处理民意信息，建立“呼-应-为”的数字闭环机制，确保民众意见能得到妥善处理。其次，利用大数据分析技术，对收集到的数据进行深入分析，洞察民众需求的模式和趋势，进而为公共决策提供科学依据，提高决策的精准性和有效性。最后，通过智能化技术，实现服务流程的自动化，减少行政成本，提高服务执行的效率和透明度；也可精准识别民众的个性化需求，为不同群体提供精细化、差异化的服务和解决方案。

“民呼我为”是基层治理现代化的有益探索。在社会治理现代化的背景下，“民呼我为”即强调以党建为统领，多元主体共同参与、共同治理、共享成果，体现共建共治共享的理念内涵，有利于推动社会治理体系的完善和治理能力的提升。首先，多元主体参与共建。“民呼我为”建立开放的社会治理平台，为各方主体提供参与治理的机会和条件，鼓励政府、市场、社会组织、公民个人等多方主体积极参与，加强合作与沟通。其次，多元主体协同共治。在“民呼我为”的实践中，政府、社会组织和公众等多元主体一方面通过信息共享、资源整合等方式，建立协作机制，实现治理资源的有效配置和治理活动的有机衔接，共同应对社会治理中的挑战和问题；另一方面，通过民主协商，参与到社会治理的决策过程中来，进而形成社会共识、解决社会问题，实现社会治理的民主化、法治化。最后，多元主体成果共享。“民呼我为”通过回应不同群体的需求和呼声，保障弱势群体权益，不断优化政策设计，提高公共服务的覆盖面和质量，实现社会治理成果的公平分配，确保基本公共服务均等化。

“民呼我为”作为“人民至上”理念的生动体现，既是贯彻落实以人民为中心的发展思想的具体实践，也是深化全过程人民民主的有效抓手、走好新时代党的群众路线的重要载体、推进基层治理体系和治理能力现代化的方法路径。未来杭州市各级政府部门应以更加积极昂扬的姿态，切实将群众“呼声”作为行动“哨声”，坚持“重在解决问题、重在取得实效”的理念，不断畅通线上线下渠道，让群众“呼”得更便捷；不断完善党建统领机制，让部门“应”得更及时；不断健全多跨协同联动，让政府“为”得更扎实。

（沈费伟，杭州师范大学中国式现代化研究中心研究员；黄刚，苏州大学博士生）