奋力开创具有淳安特点的县域发展新路子

又是春潮涌动时，步履铿锵逐梦行。从4月11日起，淳安进入“两会”时间，淳安县第十六届人民代表大会第四次会议、政协第九届淳安县委员会第四次会议相继开幕。

“我们已经挺过了最艰难的时刻，迎来了充满希望的历史新时期。”这是在一个特殊时间点召开的“两会”所传递出的讯息。

回首过去的2019年，是充满艰辛和挑战的一年，也是淳安历史上承前启后的关键性一年。这一年，淳安举全县之力推进千岛湖临湖地带综合整治，全面打响环境污染防控治理攻坚战，特别生态功能区建设正式启动；这一年，淳安全域旅游提档升级，绿色农业品牌日渐响亮，生态工业转型明显加快；这一年，淳安城市品位持续提升，乡村振兴扎实推进，城乡基础得到了有力改善；这一年，淳安社会事业齐头并进，民生保障更加有力，社会秩序保持稳定；这一年，淳安依法行政深入落实，改革创新全面推进，廉洁自律持续加强。

迈入2020年，在一场突如其来的新冠肺炎疫情面前，淳安第一时间建立高效运作体制，全县上下众志成城、守望相助，齐力抗疫，实现了县内新冠肺炎病例“零确诊”，并在复工达产中率先突围、走在前列。

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是纵深推进淳安特别生态功能区建设、实现重大历史变革的攻坚突破之年。年初，淳安县委在十四届八次全体（扩大）会议上已吹响号角，要求全县各级党员干部持续增强特别生态功能区建设的思想自觉和行动自觉，用奋斗诠释初心，以实干笃定前行。

刚刚出炉的淳安县《政府工作报告》提出，要全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央和省委经济工作会议、省市县委全会精神，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，深化破旧立新，强化担当作为，加快推进高标准保护、高质量发展、高品质生活、高水平创新，共建特别生态区、共享康美千岛湖，奋力开创具有淳安特点的县域发展新路子，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

【2020年三大主要指标】

2020年，淳安经济社会发展预期指标安排，仍然按生态环境、经济发展、社会民生三大类，设置共性和特色指标。

【生态环境类指标】千岛湖出境断面和国控断面水质保持为优，县域内35条主要入湖溪流优秀率保持100%，其中Ⅰ类水质占比稳定在60%以上，万元GDP水耗下降6%以上。

【绿色发展类指标】服务业增加值、农业增加值分别增长8%、2.5%，规上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长8%；固定资产投资增长6%；地方财政收入增长8%。

【社会民生类指标】城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，其中低收入农户人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成消薄增收任务。

【2020年四条工作主线】

坚决扛起建好特区这一责任。建设特别生态功能区是时代赋予淳安的使命和责任。要坚决扛起主体责任，以强烈的主人翁意识和改革创新的精神，努力把淳安打造成为生态更优、发展更好、生活更幸福的美丽浙江大花园样本地。

牢牢把握特色发展这一导向。全力培育新产业、新模式、新业态，加快构建具有淳安特色的深绿产业发展体系。持续打响度假、有机、养生、智造、创意“五个千岛湖”品牌，坚定不移打造“两时”“两业”“两源”“两地”经济和水饮料等优势产业。

始终坚定加快融入这一追求。加快补齐交通区位短板，让淳货出山、人才入淳；要围绕服务融入，坚持大气开放，持续优化发展环境；要围绕产业融入，坚持特色发展、举牌经营，在服务长三角一体化战略中实现高质量发展。

切实恪守惠民利民这一目标。全力推进各项惠民政策落地，将有限的财力最大限度用于改善民生，努力推动民生保障和公共服务水平达到或高于全市平均水平。要用心用情用力解决好教育、医疗、就业等群众关注的操心事，妥善处理好群众生产生活中的烦心事，不断提升老百姓的获得感和幸福感。

【2020年五个方面工作】

1付诸特别努力，全力打好战疫情促发展统筹战

围绕“两手抓、两手硬、两战赢”总体目标，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。

精准防控战疫情。落细落实各项防控举措，坚决做到“疫情不解除、防控不放松”。突出外防输入，严格落实防控举措，巩固抗击新冠肺炎疫情防控成果，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力和管理水平。

上下同欲促发展。围绕打通企业复工复产痛点、堵点、难点，以“破旧立新深化年、重点项目攻坚年、助企发展服务年”活动为抓手，深化“三服务”走访，“一对一”“心贴心”地帮助企业办难事、解难题。深化“亲清在线”数字平台应用，不折不扣落实中央和省市县系列惠企政策，以实际行动帮助企业加快复工达产。整合全县旅游产品资源，精准策划旅游精品路线，尽快让千岛湖旅游热起来、人气旺起来、市场兴起来。抢抓新基建和有效投资加码机遇，建成一批基础设施、环境治理、产业发展、民生保障的标志性工程。依托深绿产业资源信息平台，开展“云招商”“云推进”“云考核”，加快大健康等新业态新项目新产品的招引培育。

2扛起特别责任，全力以赴推进高标准保护

围绕建设人与自然和谐共生的饮用水源保护区，全力实施好千岛湖水质高水平保护、生态环境系统防控治理和美丽城乡环境整治提升专项行动，确保千岛湖环境持续向好、景观持续优化。

持续拉高保护标杆。巩固千岛湖临湖地带综合整治成果，扎实推进生态修复、景观提升。持续打好生态环境污染防治攻坚战；深入开展生态环境突出问题排查整改；加强与安徽上游交流互动，深化跨县河道联防联治；深入开展山水林田湖草系统治理试点，强化千岛湖上游中小流域综合治理；大力开展植树造林。

提升精准保护水平。有序推进农业、林业、工业、生活等污染防治；深化“五水共治”，实现生活垃圾分类“杭州模式”县域全覆盖；强化精准保护科学支撑，加强千岛湖水生态环境科学研究，提升流域水质预警能力。

建立科学管控体系。严格落实《杭州市淳安特别生态功能区管理办法》，严格执行千岛湖环境质量管理规范；深化“一巡多功能”机制，严控临湖地带开发建设；严厉打击各类环境违法违规行为。

打造美丽宜居城乡。加强城市建设风貌把控和地下空间开发利用，实施“出店经营”试点提质扩面，推进人行道“一条黄线”序化管控向背街小巷延伸；深化集镇环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌集中整治，启动新时代美丽乡村升级版行动；全力做好防违控违，确保新增违建零增长；深化全域农房带方案审批，严控农房形态、用材和色彩。

3聚焦特别定位，全力以赴推进高质量发展

围绕建设“两山”理念的实践区，全力实施深绿产业培育发展、平台拓展转型升级专项行动，加快打通绿水青山转化为金山银山的新通道，努力探索走出高质量深绿发展的新路子。

构建深绿产业体系。围绕旅游品质化、多元化、国际化、全域化发展，加快“旅游+”产业培育和产品打造；围绕百亿水业基地打造，形成龙头带动、配套齐全、多点布局的水饮料产业发展格局；围绕绿色优质，推动县级以上规模农业经营主体质量安全追溯管理全覆盖；聚力打造千岛湖农产品区域公用品牌，推动乡域特色产业集聚发展。

力促产业提质增效。全力争创国家全域旅游示范区，做优湖区旅游品质，推出精品城市旅游线路，培育研学等新兴文旅项目；出台新制造业行动计划，强化数字赋能；着力构建现代农业产业体系，做足农产品精深加工文章，鼓励发展有机农产品；高标准推进淳安—西湖山海协作生态旅游文化产业园建设。

强化平台保障。加快千岛湖智谷招商运营，打造以大数据、云计算、人工智能等为重点的数字经济产业示范园区；加快推进江东、敏迪和新塘三大区块协同发展；经济开发区全力打造产业特色鲜明、产城人相融合的特色平台；旅游度假区做大总部经济园，努力争创国家级旅游度假区；高铁新区打造千岛湖精美窗口和新经济特色小镇；姜家产业区块全力打造全域旅游新中心。

扩大开放融入。努力加快杭淳开高速项目前期进度，建成千黄高速淳安段、枫常公路淳安段；持续加大精准、专业招商力度，深入实施“淳商回归”工程，积极推进“两进两回”工作；开发淳安数字驾驶舱2.0版本应用，强化多层级数字协同能力，推动全域数字化治理。

4强化特别保障，全力以赴推进高品质生活

围绕城乡融合生态富民的示范区建设，全力实施公共服务优质供给、民生保障提档共享、深化基层社会治理、人才治理支撑、体制机制改革创新专项行动，让人民群众共享生态红利、绿色福祉。

繁荣社会事业。持续提升教育现代化发展水平，优化小学、初中、普高布局；巩固医共体建设成果，深化合作办医；深化文化惠民服务，传承发展淳安传统手工艺，提炼打造淳安文化符号。实施亚运共享工程，强化城乡体育设施建设，开展全民健身运动。

强化民生保障。完善医疗保障制度，深化智慧医保建设；创新开展工伤保险“政保合作”；提高城乡居民养老保险基础养老金标准和企业退休人员社会化管理待遇，争取达到全市平均水平；巩固“无欠薪县”创建成果，推进根治欠薪工作；持续提高城乡低保标准，争取养老服务补贴、困难家庭物价补贴、孤儿及困境儿童生活补贴标准等达到全市平均水平；完善就业服务体系，规范城乡低保动态管理；深化区县协作、联乡结村，持续推进低收入农户增收。

完善城乡基础。加快推进在建待建交通项目，持续推进城区交通治堵工作；加快饮用水工程建设，保障城乡居民饮用水安全；加快亚运场馆等重点区域供电保障。

创新社会治理。深化平安千岛湖建设，持续推进疑难信访化解攻坚进程；建立健全县级公共安全视频图像信息共享平台，提升跨部门、跨层级业务协同能力；强化食品、药品、特种设备等安全监管。

5践行特别使命，全力以赴推进高效能队伍

围绕建设生态文明制度改革创新的先行区，全力打造“法治、创新、阳光、绩效”政府，为建设特别生态功能区提供强有力的保障。

强化规矩规范。要旗帜鲜明讲政治，以更高站位、更宽视野、更高标准谋划推动特别生态功能区建设；要坚定不移讲法治，切实加大普法和干部法治培训力度；要不折不扣讲规范，规范行政工作程序，打造法治政府。

强化担当作为。对标特别生态功能区建设要求，切实提升干事成事的能力和本领；完善工作目标考核评价体系，全面推行政府工作清单化管理。

强化务实创新。深化“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型；推进“证照分离”改革全覆盖试点，全方位支持民营企业发展；有序化解存量隐性债务，完成县级生态系统生产总值（GEP）核算，积极开展自然资源资产产权交易、人才政策机制等改革。

强化清正廉洁。坚持从严治政，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争；最大限度削减“文山会海”；坚持厉行节约，严格控制和压减一般性支出等。