在今年的政府工作报告中，高质量发展是一条贯穿始终的主题。

报告提出，要深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

通过哪些方面提升创新能力？如何完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础？这些关于着力推动高质量发展的话题，都是出席全国两会的住杭全国人大代表和全国政协委员热议的焦点内容。

全国人大代表丁列明：优化科技创新生态，推动新药自主研发

创新，一直是近年来政府工作报告中的高频词。

“在今年的工作计划中，又特别强调了对科技创新的支持，以及对实体经济发展的政策倾斜，这对我们创新的支持力度是非常大的。”全国人大代表、贝达药业股份有限公司董事长兼首席执行官丁列明特别提及，加大研发费用加计扣除政策实施力度将为企业带来极大利好。

近年来，国家在生物技术和原创新药等领域超前布局重大科技研究，中国医药创新能力和体系得到很快提升。“目前，我国已进入全球医药创新的第二梯队，这与国家对科技创新的支持是密不可分的。”丁列明说，同时要清醒看到，与第一梯队的先进国家和地区相比，我们还存在着不小的差距。

“必须进一步优化科技创新生态，加大支持力度、促进协同创新，鼓励多方发力共同推动新药自主研发，不断提升中国创新药的核心竞争力。”丁列明建议，国家积极探索建立以临床价值为主导的多方共赢的创新药合理定价机制，进一步增进临床研究环节相关机构和专家间的协同，并有针对性地制定政策吸引更多海外高端人才回国创新创业。

生物医药创业投资基金对生物医药创业企业和早期研发项目有着十分重要的作用。丁列明建议，相关部门结合新药研发的特点，进一步加大生物医药创业投资基金的税收优惠力度，适当放宽对生物医药初创科技型企业接受投资时设立时间和创业投资基金投资方式等条件限制，进而鼓励生物医药创业投资基金长期投资创新药产业，支持研发更多新药造福我国百姓。

全国政协委员、人民银行杭州中心支行行长殷兴山：充分发挥“政府性融资担保”作用 进一步提升小微金融服务质效

“在今年的政府工作报告中，李克强总理提到，要加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。”对于近年来我国大力发展政府性融资担保体系，破解小微企业融资困难问题这个话题，全国政协委员、人民银行杭州中心支行行长殷兴山感受颇深：

“据粗略测算，2020年全国政府性融资担保余额占小微企业贷款余额的比重在2%左右；担保户数占小微企业户数的比重在1%左右。” 殷兴山列举了这样一组数据后建议，要加大对小微融资担保的考核引导。一方面，从目标导向入手，依托融资性担保业务监管部际联席会议工作机制，研究制定“十四五”政府性融资担保发展规划，从全国、省级层面，设定担保余额与小微企业贷款余额占比、担保户数与小微企业户数占比等目标，并逐年提高比例；制定资本补充目标，且目标的设定与小微企业贷款余额增长、小微企业户数增长相挂钩的机制；建立担保放大倍数逐年递进目标，不断提高。

另一方面，要从机构考核入手，在防范道德风险的前提下，落实好尽职免责机制，把考核评价标准统一到支持小微企业工作上来。分类划定代偿容忍度，提高小机构的代偿容忍度，允许其微亏或适度亏损；弱化对盈利目标的考核，进一步突出机构的放大倍数、担保金额、担保户数、户均担保额等考核导向，最大程度发挥机构担保能力。