监察法实施一周年的杭州实践

2018年3月20日，第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，并自公布之日起施行。作为国家监察体制改革试点地区的杭州，监察法实施的一年来，做了哪些事又有哪些进展和成效？

看监察全覆盖

全市监察对象增加了12.7万人

监察法的颁布施行，规定了六类监察对象，在法律层面上把所有行使公权力的公职人员纳入监督。一年来，全覆盖威力初显，过去部分行使公权力人员处于监督之外的问题得到有效解决。

过去，不少人都存在这样的侥幸心理，认为“编外人员”“非党员”“协管员”纪委就管不到了，在国企、学校、医院、村（社区）就不会有人时刻盯着了。随着监察大网的全覆盖，这种认识误区正被不断打消。杭州市纪委监委负责人介绍，监察体制改革后，全市监察对象达到18.94万人，比过去增加了12.7万人。

去年，市纪委监委结合监察法规定，出台《关于推进全市公职人员廉政教育全覆盖工作的意见》，坚持对全市所有行使公权力的公职人员廉政教育的全覆盖，推进清廉杭州建设。按照《意见》的要求，将重点加强对国有企业管理人员，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，基层群众性自治组织中从事管理的人员等新增监察对象的教育。按照谁管理、谁负责和分层分类、因人施教的原则，各主管部门党组织要层层落实教育主体责任。

看留置

杭州采取留置措施位列全省第一

监察法赋予了监察机关一项重要的调查权限：留置措施。一年来，“留置”取代“两规”，在反腐败、惩治职务违法犯罪方面发挥了重大作用。

杭州各级纪检监察机关强化纪法思维特别是程序意识，规范和正确使用留置措施，突破了大量腐败案件，促使被调查人真诚悔过，监察体制改革的制度优势转化为实实在在的治理效能。过去一年，全市共采取留置措施131人，位列全省第一，通过监督检查和审查调查为国家、集体挽回直接经济损失1.77亿元。

除了日常监督、审查调查之外，追逃追赃工作也在改革中加速一体推进。8月9日，抓获潜逃近3年的省属某大型国有企业职务犯罪嫌疑人；9月11日，涉嫌贪污潜逃19年的拱墅区原祥符镇土管所工作人员袁某某被成功劝返追回；12月27日，杭州市首名响应国家监委等五部委《公告》、涉嫌经济犯罪的境外在逃人员钱某某主动回国投案自首……与此同时，杭州市防逃“大网”正在越织越密，相关部门通力合作，严格党员干部出国（境）管理，进一步扎紧了防逃篱笆。

看基层

破解“最后一公里”监督难题

从近年来信访举报情况看，杭州70%以上信访举报来自基层，其中反映村居党员干部的占四成左右。

如何破解监察监督“最后一公里”问题？一年来，杭州市以改革的办法破解改革难题，重点加强对基层乡镇（街道）干部和行使公权力村（社）干部的精准监督，在全省率先开展区县（市）监察委员会向乡镇（街道）派出监察办公室工作。全市190个乡镇（街道）全部完成监察办公室机构设立和人员任职工作，成为全国首个实现乡镇一级监察派驻机构全覆盖的省会城市，构建了贯通市县乡村四级的监察监督网络。

同时，杭州在全省首设村（社）监察联络员，聘请监察联络员3200余名，承担着基层一线 “廉情直报”工作，有力地协助了基层纪检监察组织预防、查纠“微腐败”问题。