监察体制改革前，村（社区）一级非党员村干部难以得到有效监督，在脱贫攻坚、“三资”管理、征地拆迁等工作中，基层“微腐败”问题仍然存在；监察法明确，将“基层群众性自治组织中从事管理的人员”纳入监察范围，则为解决这一问题提供法律依据。

去年7月初，杭州市推动监察职能向基层延伸，各区、县（市）监委向乡镇（街道）派出监察办公室，全市所有乡镇（街道）全部完成监察办公室机构设立和人员任职工作，在全省率先完成改革，成为全国首个实现乡镇一级监察派驻机构全覆盖的省会城市。一年时间已过，监察办公室又在解决基层“谁来监察”“监察什么”“怎样监察”等问题上取得了哪些成效？

“在家门口就能反映问题”

富阳区新登镇东安路小吃店的商户杨某，认为在小城镇综合整治工作中有干部存在不作为、乱作为行为，计划到区里上访，遂找人打听上访渠道。听村里人说，现在镇里有个“家门口的监委”，“能在‘家门口’就把问题反映咯”，抱着试试看的心态，杨某于是走进了新登镇政府门口这个挂着“纪检监察”牌子的办公楼。

圆形桌子、绿色植物、开放式书架……轻松的氛围，让杨某打开了话匣子。派出新登镇监察办公室副主任吴方照记录了他要反映的内容，承诺15日内给予答复。前后流程只花了十分钟。

“他们态度很好，而且对我讲的事情都接得上头，很对路。”杨某说，“监察办干部还经常到村里给大家讲法讲理，跟我们拉家常，村干部有啥问题，随时可以反映，真的是方便多了。”

在富阳，每个村（社）都设立了“小微权力监督”箱，上面有举报方式和二维码，拿手机扫一扫就可“一键举报”；在富阳，全区24个乡镇（街道）均设立了派出监察办公室，并配备了94名纪检监察干部；在富阳，为推动监察工作向村（社）拓展，还选聘了338名监察联络员以及507名廉情信息员……在富阳，农村基层信访量在去年同比下降17.6%，今年1—6月又同比下降31.3%，反映基层监察对象、党员干部的信访呈逐年下降趋势，群众满意率也从2017年的70%提高到现在的92%。

“派出监察办公室就像一根主动脉，监察联络员和廉情信息员就是‘前哨’和‘触角’，通过发放联系卡、开通微信渠道、设置‘小微权力监督’箱、建设‘清廉加油站’等举措，在镇村两级形成了‘问题发现、情况上报、监督核实、调查处置、反馈落实’的工作闭环。”富阳区委常委、纪委书记、监委主任胡志明说。

“上级监督不到、乡镇监督不了”的难题解决了

2019年7月5日，富阳区东洲街道社区卫生服务中心收到了一份由派出东洲街道监察办公室开出的《监察建议书》，要求对服务中心处方开具情况进行自查自纠。而说到这份《监察建议书》，就不得不提富阳区“家门口的监委”成立以来查处的第一案——

2018年10月，富阳区监委接到群众投诉举报：东洲街道社区卫生中心的医生闻某冒用他人名义伪造药品处方为自家药店售卖抗生素。此问题线索既涉及卫生系统，又涉及街道辖区内的基层站所，是典型的“上级监督不到、乡镇监督不了”问题。针对这种基层站所内工作地点在乡镇（街道）、干部管理权限在主管单位的工作人员存在监督真空的困境，在“家门口的监委”改革过程中，富阳区监委大胆试水，探索“双重监督”模式，基层站所内监督对象人员信息同步报相应的乡镇街道监察办掌握，人员变动及时抄告。

为查明事实，富阳区监委实行了“双重监督”模式，并启动问题线索授权调查机制，指定派出东洲街道监察办公室对问题线索进行调查核实，同时与驻卫健局纪检监察组联合调查处置，最终给予当事人以应有的处分，并向该中心发出监察建议书，敦促整改。对此，胡志明表示，“在问题线索授权调查机制下，相应监察办具有对辖区内基层站所的工作监督权、案件调查权、问责建议权，经区监委授权交办，由相应监察办负责调查，派驻纪检监察组负责处置，双向协调，形成监督合力。此举有效破解了基层站所普遍存在的‘上级监督不到、乡镇监督不了’的难题。”

监督延伸到群众“触手可及”的地方

富阳区富春街道宵井村，曾一度因村务不透明引发干群关系紧张，成为“远近闻名”的落后村。派出富春街道监察办公室成立后对症下药，督促建立了《村级小额公共资源交易项目管理规定》《村级“三重一大”事务、民主决策监督标准流程图》《“五议两公开”决策事项清单》等规章制度。

今年6月，在宵井村失地保险名额分配中，就根据“五议两公开”原则采取了全程公开抽签的方式，由街道监察办公室参与制定相关方案、督促指导名额分配工作。此举在村党委书记赖新明看来，是日常监督真正延伸到群众“触手可及”的地方，“有了公开、公平和公正，村民们少了猜疑和信访，多了理解与支持，也让所有村干部‘有权不任性’。”

针对近年来部分监察对象违纪违法较为突出、村级“三小”管理不够规范等问题，富阳区监委还建立了“重点人、重点事、重点问题”双报告制度，派出乡镇（街道）监察办公室对5742名基层监察对象建立廉情档案，定期向属地党委主要负责人和上级监委报告监督中的“三个重点”情况及有关处置方案，此举也促使了属地党委精准履职，同向发力。

此外，富阳区纪委监委还探索建设“大数据应用管理系统”，将“清廉村社”“廉政信息库”“防逃追逃”等模块延伸至各监察办公室。同时，建立数字监察室对“阳光工程”建设、项目监管、三资管理等22项村级“小微权力”开展重点监督。“通过系统授权，可快速精准发现重点人、重点事、重点问题，以前要花时间跑多个部门查询比对信息，我现在鼠标点点就能得到结果了，效率和质量大幅提升。”派出富春街道监察办公室主任袁佩翔介绍说。

截至目前，富阳区24家派出乡镇街道监察办公室已开展各类监督检查597次，发现问题1659个，组织处理193人，政务立案8人，政务处分8人，建议调离岗位1人，建议罢免1人，移送公安机关3人，发出监察建议书28份。