权力划“红线” 项目“包清工” 监管“钱袋子”

近段时间，在余杭区塘栖镇丁河村村级养老院的空地上，定期公布着丁河村养老中心装修工程的材料采购清单，上面清楚记录了采购项目、合同编号、收款单位、采购价格、采购人、采购时间及联系方式等信息。

“这个项目是‘包清工’模式的试点工程，通过简易招投标的形式直接将工程发包给村里的工匠，不仅压缩了转包、分包等中间环节，还减少了设计、预算编制等服务性成本。”丁河村党委书记朱祖华说，整个工程比预算节省了近8万元，工期也比预期缩短了一个月，将于近日投入使用。

不仅项目实施有章可循，资金拨付也被严格管了起来。

“现在村级工程的项目资金都由余杭农商行作为第三方监管，资料全部都交齐、合规才能拨付。”朱祖华说，这样一来，给项目资金使用加了一道“安全阀”，让资金在使用和支付更加规范安全。

创新农村基层治理，丁河村只是余杭区在村级小微权力运行、村级小型工程项目管理和村级小额资金拨付管理等村级“三小”领域探索实践的缩影。目前，余杭区14个试点项目预算资金平均下浮10%，共节省资金额36.1万元；全区214个行政村纳入第三方监管，累计纳入项目1792个，监管资金10.67亿元。

规范村级“小微权力”运行，余杭给村社基层干部的言行划出“红线”。今年以来，余杭全面推行村社干部履职行为负面清单制度，列出了工作落实不力、态度粗暴、不按规定公开村级事务等12条负面清单。“我们把这张清单‘晒在阳光下’，接受群众的监督，给予村干部警示与鞭策。”余杭区纪委相关负责人表示，清单内容还将根据中心工作、日常监督检查和执纪审查中发现的新问题、新情况定期调整，确保负面清单贴合基层实际。

而“管好村级‘钱袋子’”这个老问题，余杭也有新解法——“刷卡”。

余杭积极构建村级财务无现金结算新模式，推出了村级公务卡结算，并开通了银行转账统付和支出代扣等功能，最大程度地减少村级现金支付结算。截至目前，余杭全区262个村社已全部完成POS机安装，已累计通过刷卡、支付宝或微信支付、银行转账等形式完成12.5万次非现金收支。

“推进廉洁乡村建设，就要让每个村级项目运行公开透明，减少群众对村级事务的不理解，每一分村级资金都用到实处。”余杭区纪委相关负责人表示，接下来，余杭还将继续推进村级“三小”体系建设，进一步化解农村基层矛盾，让项目清清爽爽，让村务明明白白。