全市建立廉情档案2万余份

“家门口的监委”如何精准惩治群众身边的不正之风和腐败问题？杭州市探索监察职能向基层延伸这一年多来有哪些经验做法？日前，我市召开“家门口的监委”建设现场会。根据会上公布的数据显示，截至今年10月底，全市共建立廉情档案2万余份，受理信访举报1888件次，处理问题线索3800个，立案1172件，运用“四种形态”3306次，党纪政务处分1005人。

监察体制改革以来，杭州市推动监察职能向基层延伸，并于2018年7月在全省率先完成乡镇（街道）监察办公室全覆盖，在有效解决监察监督“最后一公里”问题方面做出了积极探索。2018年7月5日，余杭区黄湖镇监察办公室在挂牌成立的第二天，就针对该镇城建办工作人员沈某违规审批问题立案调查。7月12日，沈某被给予行政警告处分，这也是监察办公室作出政务处分的全省第一案。

从“看得见管不了”到“看得见管得好”

监察体制改革前，村（社区）一级非党员村干部难以得到有效监督，脱贫攻坚、“三资”管理、征地拆迁等工作中，基层“微腐败”等问题依然存在。监察法明确，将“基层群众性自治组织中从事管理的人员”纳入监察范围，为解决这一问题打下坚实基础。

针对基层站所“上级监督不到、乡镇监督不了”的困境，富阳区监委探索授权监督模式。监察办发现基层站所公职人员存在违反工作纪律、职务违法问题后，由区纪委监委“一事一议”授权其对问题线索进行调查核实，调查终结后提出处置意见，移交主管部门纪检监察组织作出相关处理。比如富阳区东洲街道卫生服务中心医生闻某违规开具处方，经区监委指定，东洲街道监察办调查处理此事，并由相应派驻纪检监察组给予闻某政务记过处分。“这一案件的查处对非党员村干部产生了很大的震慑，以前基层纪检监察组织对这一类人员的问题是‘看得见管不了’，现在‘既看得见更能管得好’。”富阳区纪委监委相关负责人说。

除了富阳，杭州不少地方也纷纷进行探索——

萧山区河上镇监察办公室积极推行“五诊工作法”，通过提前“预诊”、快速“分诊”、上门“问诊”、定向“巡诊”、联合“会诊”，变被动受理为主动出击，多渠道收集问题线索，快速精准处置，有效破解问题线索来源单一、质量不高、流转周期长等突出问题，切实发挥“家门口监委”的“探头”“前哨”作用。

余杭区镇街监察办公室按照“办前沟通，过程交流，办结反馈”原则，选取部分群众关注度高的案件，通过村级民主监督公开日、村情民意直通车等形式公开晒查办案结果，让群众代表主动参与，对办案的公正性、合法性进行全程监督，并通过现场解答村民质疑的方式提高群众满意率和信服度。

市纪委相关负责人表示，打造“家门口的监委”，就是要充分发挥乡镇（街道）纪检监察组织这个最基层、最前沿的监督阵地作用，把监督触角延伸到基层“神经末梢”，推动基层党组织扛牢主体责任，不断优化基层政治生态，夯实清廉杭州建设基础。

从“有形覆盖”到“有效覆盖”

国家监察体制改革后，针对村（社区）监察对象较多、乡镇（街道）监督力量不足的现实状况，杭州探索在村级设立监察联络员，充分发挥他们身处基层、熟知情况的优势，对农村道路铺设、征地补偿、低保农保、医疗报销等重点领域进行走访，面对面倾听村民诉求，将日常监督延伸到群众“触手可及”的地方。

桐庐县旧县街道王爱英就是一名监察联络员。前段时间，她接到了一项新任务，协助桐庐县纪委监委就乡村医生是否存在违规领取养老保险问题进行排查。“本次一共排查了3000余人次，发现问题线索近40条，停发存在问题的养老补助16人，‘揪问题’的效果非常明显。”桐庐县纪委监委第三纪检监察室负责人说。

我市还鼓励各地在监察法、工作规程框架下，积极探索符合基层特性的工作方式方法和手段措施。比如，桐庐以“星级化”管理为抓手，推行派出监察办公室履职积分考核办法。今年评出三星级监察办公室（最高级）3家、二星级3家、一星级8家。西湖区坚持问题导向，通过廉情信息联通、问题线索联办、监督力量联合、监督执纪联处的“四联”机制，积极推进对“七站八所”的双重监督。建德市纪委监委与中科院计算所联合开发清廉建德“智慧中心”平台，全面公开行政管辖范围内村级“三小”工作。今年以来，涉农纪检监察信访总量下降了27.9%，基层群众的满意度大幅提升。

通过探索创新，让基层纪检监察工作更接地气、更服水土，提升监督质效。市纪委监委负责人表示，要进一步发挥好乡镇（街道）监察办作用，实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。突出工作重点，紧盯镇街班子成员、村两委班子、基层站所负责人等重点人群，紧盯工程项目、征地拆迁、农村“三资”管理等违纪违法易发多发领域，紧盯群众反映强烈的优亲厚友、吃拿卡要、贪污侵占等重点问题，加大查处通报曝光力度，切实增强群众获得感。