中共杭州市委关于全面学习把握落实党的二十大精神 加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市 努力成为中国式现代化城市范例的决定
三、推进现代化战略支撑强基新实践，加快打造创新创业的新天堂
1.争创综合性国家科学中心。深入推进杭州国家自主创新示范区建设，加快形成与高水平科技自立自强相匹配的创新体系化能力，坚定不移打造全球创新策源地。举全市之力推进城西科创大走廊高质量融合发展，积极构建以国家实验室为龙头的新型实验室体系，加快建设大科学装置群，吸引更多“国之重器”落户杭州，全力攻关突破一批关键核心技术。深化与浙江大学等在杭省部属高校的战略合作，支持之江实验室、中科院医学所等科研机构攀高峰创一流，实现杭州特色科技创新矩阵提能升级。深入推进“双尖双领”研发攻关计划和“登峰学科”建设行动，落实科研任务“揭榜挂帅”“赛马”等制度，支持链主型企业、行业领军企业领衔开展产业链协同创新，优化科研创新资源配置，集中力量在重点领域形成一批原创性引领性的重大科技成果。深化科技体制改革，深化科技评价改革，深化国家知识产权强市建设试点，加强知识产权法治保障，培育创新创业文化，扩大国际科技交流合作，营造支持全面创新的良好氛围。
2.构筑科技成果转移转化首选地。深入实施科技成果转移转化“145”行动，锚定全国颠覆性技术转移先行地、全国首个成果概念验证之都、全国最佳创业梦想实现地、全球科技服务中心核心区定位，积极推进概念验证支持计划，加快建设技术转移转化中心，打造线上线下融合的技术交易服务平台，鼓励在杭高校加大科技成果转化力度，着力在畅通转化链条、发展中介服务、引育专业人才、促进技术交易、攻坚体制改革等方面取得实质性突破，力争未来5年实现技术交易额、新产品产值总和超1万亿元。做强做优市属国有企业产业投资功能，打造“3+N”基金集群，出台适应创投规律特点的政策性基金管理办法，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。
3.打造具有国际竞争力的人才队伍。坚持把人才作为发展的核心，持续深化人才强市战略，深入实施“西湖明珠”工程等人才计划，大力推进人才发展体制机制综合改革，探索建立人才集团，完善“三定三评”人才认定模式，加大用人主体人才评价自主权，不拘一格用好用活各类人才。培育造就更多国际一流的领军人才和创新团队，壮大卓越工程师、大国工匠和高技能人才队伍，打造高水平人才雁阵。扩大“杭帮彩”人才服务品牌影响力，迭代升级“人才码”，办好“杭州人才日”“一会一赛”等系列活动，深化青年发展型城市建设试点，促进教育、科技、人才一体发展，营造高品质的人才生态。
4.办好人民满意的教育。推动义务教育、高中阶段教育优质均衡发展，创建全国基础教育综合改革实验区，深化跨区域教育共同体建设，积极探索拔尖创新人才一体化培养体系，全面提升十五年基础教育发展水平。推动高等教育内涵式发展，支持西湖大学建设世界一流研究型大学，支持国科大杭高院、北航中法航空研究院高质量发展，推动杭师大争创全国一流大学、浙大城市学院争创全国百强大学。推动职业教育提质培优和中高职一体化办学探索，支持市属高职院校开设职业本科专业、建设本科层次职业大学，努力在职普融通、产教融合、科教融汇上取得突破。推进教育数字化改革，深化教育评价改革，加强师德师风建设，引导规范民办教育发展，巩固扩大义务教育“双减”成果。加快建设学习型城市。
四、推进现代化产业体系建设新实践，加快打造产业兴盛的新天堂
1.加快建设全球先进制造业基地。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移做强先进制造业集群和标志性产业链，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提高产业链供应链韧性和安全。加快建设智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源“五大产业生态圈”，强化链长负责制，推动“中国视谷”建设取得突破性进展。坚持科创西拓、智造东联、创新成网、平台集群，支持城东智造大走廊高质量发展，支持钱塘新区打造产业新城、争创国家级新区，继续推动杭州高新开发区、临江高新开发区争先进位。深化新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，按照“一园一主业”原则扩大主导产业发展空间，推动开发区（园区）、特色小镇、小微园区错位发展，打造产业地标。建立工业用地“增存挂钩”机制，开展低效用地盘活整治，实现容积率和亩均效益双提升。深入推进雄鹰、凤凰、鲲鹏、隐形冠军、单项冠军、小巨人企业梯次培育，大力培育“专精特新”企业和世界一流企业，形成大中小企业协同发展的企业矩阵。
2.高水平重塑全国数字经济第一城。全面实施数字经济“1248”计划，打造国家数字经济创新发展试验区核心区，加速数字经济二次攀登。持续擦亮中国软件名城“金名片”，鼓励发展关键基础软件、大型工业软件，前瞻布局元宇宙、量子科技、未来网络等未来产业，加快集成电路、人工智能、云计算、大数据、视觉智能等战略性新兴产业融合集群发展，打造万亿级智能物联产业集群，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。加快推广“产业大脑+未来工厂”融合发展新范式，实施产业数字化转型“三个全覆盖”行动。争创全国网络市场监管与服务示范区，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。建立健全数据产品交易规则和业务规范体系，推进杭州国际数字交易中心建设，争创国家、省级数据要素市场化配置改革试点。
3.全力推进现代服务业体系建设。围绕“两地四中心”，加快构建优质高效的现代服务业新体系，全力打响“杭州服务”品牌。大力发展咨询评估、知识产权等知识密集型服务业，壮大数字服务、金融服务等优势服务业，做强现代物流、研发设计等生产性服务业，高水平建设国家服务型制造示范城市。着力提升武林、湖滨、吴山三大商圈品质，精心打造湖滨步行街、延安路商业街等高品质特色街区，推进动漫、电竞、文旅等沉浸式商业模式，构建百年老字号、国潮新势力、时尚风向标品牌矩阵，打造国家新型消费中心。深入实施融资畅通工程升级版，推进国家科创金融改革试验区建设，强化科创、小微、“三农”等领域服务保障，推动“科技-产业-金融”良性循环。深化数字人民币应用试点，建设全球跨境支付结算中心和国际金融科技创新与应用中心。
五、推进现代化制度体系重塑新实践，加快打造活力迸发的新天堂
1.全面深化数字化改革。坚持以数字化改革引领系统性变革，迭代升级“1612”体系架构，完善重大应用集成贯通和特色应用共享落地模式。构建整体智治、高效协同的党政机关运行体系，构建一网通办、多端易办的政务服务体系，深化政务服务“一件事一次办”改革。全面提升“141”体系实战水平，加快实现基层治理“一网智治”。抓好国家级改革试点，深入推进国资国企改革，分步分批次实施市属国有企业战略性重组，打造若干具有强大市场竞争力的优质国企，并在融入全市产业振兴发展大局中大显身手、展现担当。加强重大改革“一本账”“全周期”管理，强化多跨协同、系统集成，取得更多制度型成果。
2.推进新型智慧城市建设。高水平打造城市大脑2.0，在智慧交通、智慧医疗、智慧教育、数智宜居等应用场景建设上取得更大突破，探索特大城市数字治理系统解决方案。实施数字基建提升行动，深化国家（杭州）新型互联网交换中心建设，构建以数字交通体系为主体的全域感知基础设施体系，打造数字孪生城市。探索取消小客车限购、地面道路限行，开展“停车一件事”改革，破解特大城市交通拥堵难题。建立健全数据分级分类安全保护制度，完善数字城市防御体系。
3.打造营商环境最优市。扎实推进国家营商环境创新试点，出台《杭州市优化营商环境条例》，有序做好世行营商环境评估备选工作。加快建设“掌上办事之城”，探索政务服务无感智慧审批，实现24小时自助办。积极推动人民群众和市场主体天天有感的“微改革”，持续提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。坚定不移推动“两个健康”发展，降低市场主体制度性交易成本，完善市场主体准入和退出机制，建立社会投资项目“用地清单制”，深化“区域环评+环境标准”改革，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展。深化“万家民企评营商环境”活动，吸引民营企业等市场主体积极参与最优营商环境建设。巩固全国社会信用体系建设示范城市创建成果，加大守信激励和失信惩戒力度，推进信用杭州建设。
4.深度融入长三角一体化发展战略。主动接轨上海，深化各领域合作，高水平共建长三角国家技术创新中心，共同打响G60科创走廊品牌。持续唱好杭甬“双城记”，加快建设杭合创新带、杭绍甬城市连绵带、宁杭生态经济带、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，推动杭嘉、杭湖、杭绍一体化发展先行区建设，促进杭州都市区同城化，夯实杭州都市圈基本盘，更好发挥长三角南翼核心增长极作用。持续打造山海协作升级版，扎实做好对口支援、对口帮扶和对口合作工作。
5.加快形成全面开放新格局。主动参与“一带一路”重要枢纽建设，深化国家服务业扩大开放试点，争创国家服务贸易创新发展示范区，深入推进国际贸易“单一窗口”，加强国际物流大通道和海外仓布局，打造国际数字口岸，探索“数字清关”等跨境电商新模式，高质量建设全球一流跨境电商示范中心、国家服务外包示范城市、国家数字服务出口基地和国家文化出口基地。放大自贸试验区杭州片区、跨境电商综试区和综合保税区叠加优势，做强全球数字贸易博览会品牌，实施跨境电商产业三年倍增计划，加强跨境数据流动等领域国际交流合作，支持头部企业、社会组织、行业协会制定和应用数字贸易标准，打造具有鲜明辨识度的数字自由贸易试验区。高水平建设杭州临空经济示范区，培育更多境外航线，打造世界级开放门户和临空产业创新发展高地。
