主持人

司马一民

嘉宾

林乃炼

《杭州》杂志社社长、总编辑

省委、省政府作出“最多跑一次”改革重大部署以来，杭州市委、市政府高度重视，坚决贯彻省委、省政府的决策，把“最多跑一次”改革摆在突出位置，积极践行“以人民为中心”的发展理念，真抓实干落实各项工作部署，大刀阔斧地全力推进“最多跑一次”改革。至6月20日，我市已公布三批“最多跑一次”事项清单，全市11354项群众和企业到政府办事事项实现“最多跑一次”，其中，市本级1209项，阶段性目标任务已经完成，改革取得了明显成效。

以群众需求为导向，一把手“用户体验”抓改革

市领导亲力亲为，真抓实干，省委常委、市委书记赵一德多次听取“最多跑一次”改革工作汇报并开展专题调研，多次就我市“最多跑一次”改革做出重要批示，要求各级领导干部特别是主要负责同志要亲力亲为抓改革，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。6月28日，赵一德书记召开“最多跑一次”改革专题会议听取全市动员党员群众参与“最多跑一次”改革工作情况汇报，明确下一步工作要求。4月25日，市委副书记、市长徐立毅以一个普通市民的身份对“最多跑一次”改革工作进行实地暗访，提出“最多跑一次”改革要从“盆景”变成“全景”，要着重在“杭州服务、杭州速度、杭州样本”三个方面一抓到底。市政府专设“最多跑一次”改革专题组，市政府副秘书长任办公室主任，市编委办、市审管办负责人担任办公室副主任，每周召开工作例会，及时研究解决改革推进中存在的问题。每季度由常务副市长召开一次现场推进会，及时总结各地各部门在改革推进中的好经验、好做法，并对下一阶段重点工作进行专题部署，全力推进我市“最多跑一次”改革。市人大、市政府分别牵头开展督查、自查，找短板、促整改。在市委、市政府主要领导的率先垂范下，各区、县（市）党政主要领导和市、区两级部门480名主要负责人认真开展“一把手办事体验”活动，通过“现场看”“具体办”“跟踪问”的方式，深入一线，掌握民情，发现问题，即查即改。7月31日，徐立毅市长召集各有关部门、部分企业代表召开深化“最多跑一次”改革专题座谈会，听取了我市“最多跑一次”改革推进情况汇报，向参会企业了解改革需求，对下阶段改革提出了工作要求。

以激发市场活力为目标，商事制度改革继续领跑全国

市市场监管局通过推行6个办20条细化举措，努力实现“最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”的“三个一”改革目标。一是加快了“网上跑”，新设企业网上受理率达到了90%以上；二是方便了“就近跑”，通过局所一体化、银行代办、特色小镇服务室和联络员制度等就近办照；三是实现了“不白跑”，遵循“当日事当日毕”原则，提供容缺受理、午间和下班延时服务；四是推进了“不用跑”，招商引资代办服务、快递送达配套实施。5月24日，商事登记证照联办实体综合窗口正式启动，推出了首批37项“1+N”+X多证合一、证照联办改革事项，即12项“N”（基于统一社会信用代码可以通过数据共享整合入“一照一码”的备案、审批事项）和25项“X”（通过证照联办方式实现“一件事情”“最多跑一次”改革目标）。这些事项办件量占商事登记事项总量的80%以上。今年上半年，全市新增企业4.9万户，同比增长24.26%，冠取“杭州”名的企业名称网上自主申报率达90%以上，真正做到用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

以优质便捷为导向，公民个人事项办理改革创造“杭州样本”

以“互联网+”政务为载体，以“一窗受理、集成服务”为主抓手，着力完善提升实体大厅端、电脑PC端、自助服务端、手机移动端“四端”政务服务，率先打造“市民之家”两厅融合示范大厅。目前，“市民之家”的不动产、公积金、交通违法、市民卡、医保社保、出入境、公用事业（燃气和水务）等便民服务已实现“一窗受理”。

不动产交易和登记通过“一窗受理、并联办理、结果互认”的方式，将原来主城区2个办证点、16个办事窗口增加至10个办证点（包括6个主城区、杭经开、之江、市民中心和平海大厦）、46个“三合一”窗口，并跑出了“60分钟办结领证”的“杭州速度”，得到了省委书记车俊的充分肯定。公积金窗口租赁提取“零材料”办理，职工带上身份证即可当场办结，同时从6月26日起，正式接入全国住房公积金异地转移接续平台，避免职工在转入地和转出地之间来回奔波。交警缴罚一体改革持续推进，全市19个违法处理点可同城通办浙A号牌车辆在全国地面道路、高速公路、本省铁路、机场交警监控记录交通违法行为的“一窗”处理，并从6月20日起实现一本驾驶证绑三车、一车绑三证，200元以下交通违法缴费线上支付，大厅人流从改革前的每天1000多人次减少到目前的700多人次。市民卡整合公园卡、寺庙卡、公共自行车业务、公交卡业务，实现四业务合一，并完善APP业务功能，大幅增加“零上门”服务内容，大厅人流明显减少。社保医保就业三局关联业务、医保所有业务已实现“一窗受理”，4月19日起，可在支付宝下载打印个人参保证明，实现“跑零次”。出入境窗口成功启用支付宝电子缴费，并同时在证件收费和邮寄专窗两个窗口成功上线。燃气、水务窗口实行“两窗合一”综合受理，无需重复取号和排队。

此外，逐步推进公民办事事项“简化办、网上办、就近办”，通过精简材料、共享数据，加快办事事项向基层延伸，分批减少“烦民”证明和手续，并实现部分政府收费项目快捷支付，切实满足群众需求，方便群众办事。7月1日起，18类政府非税收入实现群众缴费“不用排队、扫码支付”；8月1日起，首批 9个部门18个办事事项所涉及的20种证明材料不再需要当事人提供。

（杭州市审改办供稿）

只见数据跑路 不用群众跑腿

林乃炼

浙江省委、省政府作出“最多跑一次”改革的重大部署，杭州市委、市政府高度重视，积极践行“以人民为中心”的发展理念，全力推进“最多跑一次”改革，力争做出“杭州样本”。“最多跑一次”改革就是对中央提出简政放权、放管结合、优化服务改革的具体实践和有效探索。深化改革是一场自我革命，不仅会触动利益，而且要触动灵魂。由于涉及切身利益和思想观念，这场改革对于很多政府部门来说缺乏根本性动力，因此除了自上而下的顶层设计之外，还需要来自外部的巨大冲击力，而当前最具有颠覆性的力量就是互联网。

传统社会是一个“金字塔”形结构，强调人口集中、资本集聚、土地集约，资源汇集到一起产生规模效应，主要由政府组织和大型企业对核心资源进行控制和占有。而互联网本质则是连接不是拥有，是去中心化，强调共享、协同、参与。互联网既可以突破地域空间，也可以突破社会阶层，通过如空气、水和阳光一般的网络信号穿透高墙大院，让人与人连接，人与商品连接，人与信息连接，这就是万物互联。互联网一如钱塘江之大潮奔涌，正在冲击和重构现代社会的生产和生活方式，推动形成了开放融合、跨界发展的社会生态链和产业生态圈。

作为互联网创新创业高地的杭州已经搭建起了全市统一的政务云平台，积极推动市级部门的政务应用系统上云迁云，目前全市共有60多家部门300多项应用系统在云上部署，建设了全市统一的数据交换共享平台。目前，数据共享涉及50多个部门，累计产生约7.5亿多条数据交换量，日交换量达到70万条。

“最多跑一次”改革的关键是要借助互联网技术和思维对政府进行重塑，利用社会公众与政务服务的互动倒逼行政体制改革，不再是简单的政府服务项目网络化和线上化，而是需要改革新理念与网络新技术融合的创新设计。为此，我们要树立建设“平台型政府”的理念，借助网络的连接与交互构建共生、共享的空间，重建一个政府、市场、社会三者良性互动、共同参与、彼此协同的公共服务体系。所以说，我们的目标不仅仅是“让数据多跑路、群众少跑腿”，而应该是“只见数据跑路，不用群众跑腿”。

（《杭州》杂志社社长、总编辑）